Pojem „najlepší záujem dieťaťa“ je ústredným princípom v rodinnom práve a sociálnoprávnej ochrane detí. Zabezpečenie tohto záujmu je primárnou úlohou štátnych orgánov, vrátane Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR).
Sociálnoprávna ochrana detí a sociálna kuratela
ÚPSVaR, konkrétne oddelenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately (SPOD a SK), zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní práv a právom chránených záujmov detí. Podľa zákona č. 305/2005 Z. z. sú všetky orgány, právnické osoby a fyzické osoby povinné poskytnúť dieťaťu okamžitú pomoc pri ochrane jeho života a zdravia, vykonať opatrenia na zabezpečenie jeho práv a právom chránených záujmov, a to aj sprostredkovaním tejto pomoci.
Dieťa má právo požiadať o pomoc pri ochrane svojich práv aj bez vedomia rodičov alebo osoby, ktorá sa osobne stará o dieťa. Rodič a osoba, ktorá sa osobne stará o dieťa, majú právo pri výkone svojich práv a povinností požiadať o pomoc orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, iný štátny orgán, ktorý je príslušný podľa osobitných predpisov chrániť práva a právom chránené záujmy dieťaťa, zariadenie, obec, vyšší územný celok, akreditovaný subjekt, školu, školské zariadenie a poskytovateľa zdravotnej starostlivosti; tieto orgány a akreditovaný subjekt sú povinné rodičovi a osobe, ktorá sa osobne stará o dieťa, túto pomoc poskytnúť v rozsahu svojej pôsobnosti.
Kolízny opatrovník a jeho úloha
Kolízneho opatrovníka ustanoví súd v prípadoch, ak maloleté dieťa nemá zákonného zástupcu, alebo ak zákonný zástupca nemôže z vážneho dôvodu maloleté dieťa v konaní, alebo pri určitom právnom úkone zastupovať. Môže sa napríklad aj stať, že nastane rozpor záujmov medzi rodičmi a maloletým dieťaťom, alebo medzi maloletými deťmi zastúpenými tým istým rodičom navzájom.
Postavenie účastníka konania ho oprávňuje k tomu, že v priebehu konania sa kolízny opatrovník zúčastňuje na pojednávaniach a má právo sa vyjadrovať ku všetkým skutočnostiam, ktoré vyšli v konaní najavo. Navrhuje vykonať procesné dôkazy, prípadne navrhuje ďalšie dokazovanie, a taktiež navrhuje súdu, ako má vo veci rozhodnúť s prihliadnutím na záujem dieťaťa a názor dieťaťa k prejednávanej veci, ktorý súdu prezentuje. Všetky dôkazy a skutočnosti musia byť súdu predložené najneskôr do vyhlásenia uznesenia, ktorým súd ukončí dokazovanie za skončené a v konaniach, v ktorých súd nenariaďuje pojednávanie, najneskôr do vyhlásenia rozhodnutia vo veci samej.
Z procesného postavenia kolízneho opatrovníka vyplýva povinnosť kolízneho opatrovníka vždy uplatňovať procesné práva dieťaťa v konaní pred súdom. Prednesené návrhy a vyjadrenia kolízneho opatrovníka musia vychádzať z objektívneho zisťovania pomerov dieťaťa a musia byť riadne zdôvodnené. Všetky zistené skutočnosti z prešetrenia pomerov, písomne oznámil súdu, ako i nové skutočnosti, ktoré počas konania napr. na pojednávaní vyšli najavo, predniesol ústne do zápisnice, a to priamo na pojednávaní. Počas pojednávania mu môžu byť kladené rôzne otázky zo strany ostatných účastníkov konania, ako i súdu, na ktoré musí vedieť pohotovo reagovať.
Súčasťou sociálneho poradenstva poskytovaného dieťaťu musí byť spôsobom primeraným veku a rozumovým schopnostiam dieťaťa najmä vysvetlenie významu a úlohy kolízneho opatrovníka v súdnom konaní, v prípade, že je sociálne poradenstvo poskytované pri výkone funkcie kolízneho opatrovníka.
Úprava výkonu rodičovských práv a povinností
Úprava výkonu rodičovských práv a povinností je v kompetencii súdu, ktorý na návrh jedného z rodičov, resp. osoby ktorá zabezpečuje starostlivosť o dieťa upraví rodičovské práva a povinnosti. Pred samotným rozhodnutím súdu sa rodičia maloletého dieťaťa, ktorí spolu nežijú, môžu kedykoľvek dohodnúť na úprave výkonu rodičovských práv a povinností. Rodičovská dohoda musí byť schválená súdom.
Za to najlepšie pre dieťa pokladáme to, keď súd umožní dieťaťu, aby bolo rovnako s otcom a s matkou vždy vtedy, keď v súdnom konaní nie je objektívne preukázané, že jeden z rodičov, alebo obidvaja rodičia sú zlý/zlí rodič/ia. Dohovor o právach dieťaťa čl. 7 ods. 1 uvádza, že „každé dieťa pokiaľ je to možné, má právo poznať svojich rodičov a právo na ich starostlivosť“ a čl. 18 ods. 2. Dohovor o právach dieťaťa čl. 9 ods. 1 ďalej hovorí o práve dieťaťa na styk s oboma rodičmi, pokiaľ to nie je v rozpore s jeho najlepším záujmom.
Dáta a transparentnosť: Kritika štátnej správy
Dlhodobo monitorujeme, analyzujeme a vyhodnocujeme dáta, ktoré na web zverejňujú zamestnanci Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Z dát, ktoré zverejňovali na ich web stránke do 31.03.2018 bolo zrejmé, že deti dlhodobo prehrávajú súdne konania vo veci rozhodovania súdov o tom, či bude dieťa zverené do osobnej starostlivosti matke, otcovi, alebo do striedavej starostlivosti. Od 01.04.2018 zamestnanci tohto ministerstva začali zverejňovať dáta v novej štruktúre, ktorá je neprehľadná a nezrozumiteľná.
Je zrejmé, že ich cieľom je tváriť sa, že sú transparentní "...veď zverejňujú informácie...", avšak v skutočnosti je ich úmysel s najväčšou pravdepodobnosťou opačný - čo najviac toho pred verejnosťou zatajiť. Napríklad zverejňujú mesačné dáta o tom, koľko bolo vydaných rozhodnutí vo veci maloletých detí podľa zverenia otec, matka, SoS a súčasne zverejňujú kumulatívne dáta o rozhodnutiach súdu, ktoré nadobudli právoplatnosť. Načo je nám mesačná štatistika o všetkých rozhodnutiach súdu, ktoré ešte nenadobudli právoplatnosť? Nás zaujímajú dáta iba o tých rozhodnutiach súdu, ktoré nadobudli právoplatnosť, tie však zamestnanci tohto ministerstva zverejňujú iba ako kumulatív. Je to neprehľadné, nezrozumiteľné a javí sa nám, že je to súčasť kampane tohto ministerstva zabrániť kontrole zo strany verejnosti.
Veď aj novela zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele zo dňa 01.04.2018 je smerovaná k tomu, aby rodičia maloletých detí nemohli kontrolovať zamestnancov tohto ministerstva vtedy, ak zastupujú maloleté deti ako kolízni opatrovníci v súdnych konaniach. Budeme naďalej bojovať so štátnymi úradníkmi, aby nekládli prekážky verejnosti pri kontrole ich činnosti, aby sme im tak všetci videli "pod prsty", ako dodržujú zákony a ako poškodzujú / nepoškodzujú malé dušičky detí a ich práva v súdnych konaniach.
Zverejnené dáta za rok 2018 o počte rozhodnutí súdu o osudoch maloletých detí (zverenie dieťaťa/detí do osobnej starostlivosti matky, otca, alebo do striedavej osobnej starostlivosti) sú predmetom nášho záujmu a analýzy.
Náhradná rodinná starostlivosť (NRS)
Ktorýkoľvek ÚPSVaR, oddelenie SPOD a SK poskytne záujemcovi, ktorý má záujem stať sa osvojiteľom (záujemca o náhradnú rodinnú starostlivosť - NRS) informácie potrebné na podanie žiadosti o zapísanie do zoznamu žiadateľov. Žiadosť o zapísanie do zoznamu žiadateľov (ďalej len žiadosť) podáva záujemca na určenom ÚPSVaR (8 ÚPSVaR v sídle kraja) podľa miesta trvalého bydliska. Žiadosť musí obsahovať osobné údaje záujemcu o NRS, a to: meno, priezvisko, dátum a miesto narodenia, bydlisko, rodné číslo a ďalšie údaje, ako aj doklad o majetkových pomeroch (napríklad potvrdenie o príjme).
Príprava na NRS
Fyzická osoba, ktorá má záujem stať sa osvojiteľom má možnosť vybrať si subjekt, ktorý ju bude pripravovať na NRS (napr. Úsmev ako dar o.z., Návrat o.z., Miesto pod slnkom o.z.). Ak si záujemca vyberie subjekt, u ktorého bude vykonávať prípravu na NRS, určený ÚPSVaR oznámi danému subjektu, že fyzická osoba spĺňa podmienky spôsobilosti (po overení podmienok spôsobilosti v rovine splnil/nesplnil z hľadiska odpisu registra trestov, správy o zdravotnom stave, spôsobilosti na právne úkony). Dohodu o vykonaní prípravy na NRS možno uzatvoriť medzi záujemcom a daným subjektom po zaevidovaní žiadosti o zapísanie do zoznamu žiadateľov na určenom ÚPSVaR a následnom overení podmienok spôsobilosti. Súčasťou dohody o príprave záujemcu na NRS je aj ustanovenie o ochrane osobných údajov, účel na ktorý môžu byť osobné údaje použité a súhlas fyzickej osoby s poskytnutím osobných údajov na účel sprostredkovania NRS subjektom, ktoré sa podieľajú na sprostredkovaní. Manželia, ktorí majú záujem stať sa osvojiteľmi, uzatvárajú dohodu so subjektom vykonávajúcim prípravu na NRS spoločne.
Úrad zriaďuje na prípravu na NRS - osvojenie tím v zložení psychológ RPPS a sociálny pracovník oddelenia SPODaSK. Tím na prípravu si prizýva k spolupráci na príprave zástupcu detského domova - napríklad riaditeľa. Záujemca musí byť s obsahom záverečnej správy o príprave na NRS oboznámený.
O zapísaní záujemcu o NRS rozhoduje určený ÚPSVaR. Vo výroku rozhodnutia je uvedený dátum zapísania záujemcu do zoznamu žiadateľov. Určený ÚPSVaR vyzve záujemcu na aktualizáciu prípravy, ak nastal niektorý z vyššie uvedených dôvodov a záujemca nezačal s aktualizáciou prípravy bez vyzvania. Na základe výzvy je záujemca povinný začať s aktualizáciou prípravy do 30 dní od doručenia výzvy a je povinný určený ÚPSVaR, u ktorého je v zozname žiadateľov vedený, informovať o začatí prípravy na NRS.
Proces sprostredkovania NRS
ÚPSVaR sprostredkúva nadviazanie osobného vzťahu medzi dieťaťom a žiadateľom o NRS. Pri zaradení žiadateľa do procesu sprostredkovania sa zohľadňuje poradie žiadateľov zapísaných do zoznamu žiadateľov. ÚPSVaR ďalej vysloví písomný súhlas so zoznámením a interakciou a vypracuje správu o priebehu nadviazania osobného vzťahu medzi dieťaťom a žiadateľom na základe podkladov zo zariadenia, v ktorom je dieťa umiestnené a žiadateľa s touto správou oboznámi. Následne vyhotoví písomné odporúčanie na zverenie dieťaťa a realizáciu NRS, ktoré zasiela zariadeniu, v ktorom je dieťa umiestnené, príslušnému ÚPSVaR podľa miesta trvalého bydliska dieťaťa a žiadateľovi. V závere oboznámi žiadateľa o možnosti podania návrhu na súd na zverenie dieťaťa do starostlivosti budúcich osvojiteľov.
Dávky a príspevky na deti
Štát prostredníctvom ÚPSVaR poskytuje rôzne dávky a príspevky na podporu rodín s deťmi.
| Názov príspevku/dávky | Výška | Poznámky |
|---|---|---|
| Príspevok na starostlivosť o dieťa | 41,10 € | - |
| Osobitný príspevok | Max. 126,14 € (12 kal. mesiacov); 63,07 € (6 kal. mesiacov) | - |
| Jednorazová dávka v hmotnej núdzi | Max. výška rozhoduje a poskytuje obec | V prípade, ak si povinná osoba neplní vyživovaciu povinnosť |
| Dotácia na podporu výchovy k plneniu školských povinností dieťaťa ohrozeného sociálnym vylúčením | Max. 33,20 € na dieťa ročne | Na školské potreby |
Nárok na rodinné dávky sa posudzuje okrem slovenskej legislatívy aj podľa koordinačných nariadení a legislatívy EÚ.
Oznamovacia povinnosť pri rodičovskom príspevku
Ohlasovanie treba uskutočniť na miestne príslušnom Úrade práce, sociálnych vecí a rodiny podľa miesta trvalého bydliska, a to písomnou formou na formulári potvrdenia, ktorý je zverejnený na webovej stránke ústredia a úradov práce. Osoby, ktorým bolo predĺžené vyplácanie rodičovského príspevku z dôvodu nepriaznivého zdravotného stavu dieťaťa do 6 rokov v zmysle zákona túto ohlasovaciu povinnosť nemajú.
Zákon určuje povinnosť opätovného hlásenia v prípade, že nastane podstatná zmena miesta vykonávania starostlivosti o dieťa (zmena predškolského zariadenia, zmena vykonávania starostlivosti z predškolského zariadenia na domácnosť alebo naopak). Za podstatnú zmenu miesta vykonávania starostlivosti o dieťa sa nepovažujú choroba a absencia v predškolskom zariadení, krátkodobé dovolenky alebo krátkodobé pobyty u príbuzných a podobne. Neohlásenie starostlivosti o dieťa môže vyvolať dôvodné podozrenie úradu, že starostlivosť o dieťa neprebieha v súlade so zákonom a záujmami dieťaťa.
Psychologické posúdenie a poradenské služby
Referáty poradensko-psychologických služieb (RPPS) úradov práce, sociálnych vecí a rodiny vykonávajú činnosti v zmysle zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákona č. 199/1994 Z. z. (zákon o psychologickej činnosti).
RPPS vykonáva psychologické posúdenie napĺňania potrieb dieťaťa v záujme jeho harmonického vývinu, vrátane zisťovania názoru dieťaťa vo veciach, ktoré sa ho týkajú (napr. v súdnych konaniach o úprave výkonu rodičovských práv a povinností).