Na Slovensku existuje množstvo mýtov spojených s Rómami, ktoré sa v určitých cykloch opakujú a zdieľajú na sociálnych sieťach. Medzi ne patrí napríklad presvedčenie, že Rómovia poberajú vysoké dávky v hmotnej núdzi, majú veľa detí kvôli detským prídavkom a celkovo, že dostávajú toľko zo sociálneho systému, že sa im neoplatí pracovať. Tieto predsudky vytvárajú v spoločnosti obraz rómskych rodín žijúcich v osadách so štyrmi a viac deťmi, ktoré poberajú od štátu štedrú podporu. Obavy z toho, že Rómovia zaťažujú sociálny rozpočet štátu, sú však v rozpore s tým, čo ukazujú štatistiky.
Analýza INESS vyvracia stereotypy
Problematické spolužitie Rómov s majoritou je jedným z vážnych sociálnych problémov Slovenska. Všeobecne rozšírené presvedčenie, že pracujúca majorita živí zo svojich daní najmä mnohopočetné rómske rodiny poberajúce sociálne dávky, viedlo INESS k vypracovaniu publikácie „Rómovia a sociálne dávky“. Cieľom tejto štúdie je uviesť fakty o výdavkoch na sociálne dávky pre Rómov na správnu mieru. Analýza dát, ktorých zdrojom boli najmä Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a Sociálna poisťovňa, dospela k prekvapivým záverom.
Metodika štúdie: Prekonanie chýbajúcich dát o etnicite
Slovenské úrady neevidujú poberateľov sociálnych dávok a transferov podľa ich etnicity, čo znemožňuje zistiť presnú sumu jednotlivých dávok a prídavkov, ktorých príjemcami sú Rómovia. INESS preto zostrojil metodiku, ktorá prináša kvalifikovaný odhad a vnáša viac svetla do diskusie o rozsahu čerpania sociálnych dávok slovenskými Rómami. Štúdia definovala tri kategórie pre analýzu:
- Mnohodetná rodina: Rodina s 5 a viac deťmi. Táto kategória je často vnímaná ako typický príklad rómskej rodiny odkázanej na sociálny systém. Zistenia boli prepočítavané aj pre kategóriu rodiny so 4 a viac deťmi.
- „15 okresov“: Okresy, v ktorých sa nachádza aspoň 1 000 detí v rodinách s 5 a viac deťmi. Sú to teda okresy s najvyšším počtom mnohodetných rodín.
- „20 okresov“: Okresy s najvyšším počtom obyvateľov rómskeho etnika podľa Atlasu rómskych komunít, kde žijú viac ako dve tretiny rómskej populácie na Slovensku (271-tisíc z 403-tisíc). Táto skupina zahŕňa všetky okresy, kde podiel rómskeho etnika na celkovej populácii presahuje 20 %.
Pre presnosť údajov o dávke v hmotnej núdzi, prídavku na dieťa a rodičovskom príspevku sa vychádzalo z evidencie Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorá je rozdelená podľa počtu detí poberateľa a okresu. Pre invalidné dôchodky a invalidné dôchodky z mladosti sa použila evidencia Sociálnej poisťovne. Pri výpočte sumy pre mnohodetné rodiny sa predpokladal podiel mnohodetných rodín čerpajúcich príspevok/dôchodok rovnaký ako podiel pripadajúci na „15 okresov“ v celoslovenskom porovnaní.
Dávky v hmotnej núdzi: Skutočnosť versus mýtus
Dávky v hmotnej núdzi sa často stávajú predmetom ostrej politickej diskusie. Avšak, štatistiky ukazujú, že práve mnohopočetné rodiny tvoria najmenšiu časť poberateľov sociálnych dávok. Nárok na dávku v hmotnej núdzi sa vypočítava na základe rodinných pomerov, do výpočtu vstupujú príjmy a majetok žiadateľa, ako aj jeho najbližších rodinných príbuzných. Nárok na získanie príspevku nie je podmienený etnicitou, príspevok dostane každý občan spĺňajúci podmienky.
V roku 2013 štát vyplatil 300 miliónov Eur v podobe dávok v hmotnej núdzi. Je ťažké presne určiť, koľko dávok bolo prerozdelených medzi Rómov, nakoľko v žiadostiach sa etnická príslušnosť neuvádza. Avšak, ročný výdavok štátu na typické mnohopočetné rodiny (často označované ako „rómska rodina“) je iba 9 miliónov Eur. Dávky v hmotnej núdzi pritom predstavujú len malú časť, približne 9% všetkých sociálnych výdavkov štátu.
Odborníci poukazujú na fakt, že viacero mnohopočetných rodín nemá nárok na dávky v hmotnej núdzi z dôvodu poberania rodičovského príspevku. Celkové výdavky štátu na rodičovské príspevky boli v roku 2013 na hranici 355 miliónov Eur. V decembri 2019 boli najpočetnejšou skupinou poberateľov dávky v hmotnej núdzi jednotlivci. Z hľadiska čerpania dávok, keďže výška hmotnej núdze sa na základe počtu členov rodiny odlišuje, najviac poberajú jednotlivci a dvojice s 1-4 deťmi.
V roku 2019 išlo celkovo na dávky v hmotnej núdzi približne 106 miliónov eur, čo sú 2 % zo sumy vyplatených starobných dôchodkov. A vôbec nie je dávka v hmotnej núdzi položkou, ktorá by v sociálnom systéme zhltla najviac. Viac úrady práce vyplácajú na príspevky na opatrovanie (230 mil. €), na prídavky na deti (327 mil. €) a rodičovský príspevok (374 mil. €).
Mnohopočetné rodiny a výška dávok
Rómske mnohopočetné rodiny, ktoré sú často predmetom predsudkov, sú dnes už menej početné. Oproti minulosti majú Rómovia menej detí. Napríklad, až polovica žien narodených v 40. rokoch minulého storočia mala päť a viac detí. Tie, ktoré sú narodené v 70. rokoch, majú tento počet detí menej často. Avšak, keď aj predpokladáme, že Rómovia majú len mnohopočetné rodiny, v decembri 2019 boli najpočetnejšou skupinou poberateľov dávky v hmotnej núdzi jednotlivci.
Štúdia INESS vyvracia tvrdenia, že výdavky štátu na veľké rodiny sú zásadným problémom vo financovaní štátu. Analytik INESS Ján Dinga ilustruje, že „pri dávkach v hmotnej núdzi pre všetky rodiny s päť a viac deťmi ročne vyplatí štát približne o desať miliónov eur menej, ako plánuje dať na Národný futbalový štadión.“ Celkové fiškálne náklady na výplatu sledovaných sociálnych transferov mnohodetným rodinám odhadujú na 60 mil. eur. Pre porovnanie, vianočný príspevok dôchodcom navýši verejné výdavky o vyše 81 mil. eur.
Rómovia môžu „zarobiť“ na rodičovskom príspevku. Jeho výška je 270 eur a v prípade, že matka predtým pracovala a poberala materské, tak 370 eur. Avšak rodičovský príspevok sa poberá len dovtedy, kým dieťa nedovŕši vek troch rokov. Pri dieťati so zlým zdravotným stavov sa poberá do šiestich rokov. Keby sme zobrali dokopy dávky v hmotnej núdzi, prídavky na deti a rodičovský príspevok, tak je to približne 808 miliónov eur v roku 2019. Z celkových výdavkov verejnej správy v roku 2020, to je približne 2,06 %.
Ako vznikol SLOVENSKÝ národ | Príbeh Slovanov, ktorí sa usadili v srdci Európy.
Tabuľka: Prehľad vybraných sociálnych dávok a odhadovaných výdavkov na mnohodetné rodiny (2012/2014)
| Dávka/Príspevok | Ročné výdavky pre rodiny s viac ako 4 deťmi (odhad) | Porovnanie |
|---|---|---|
| Dávka v hmotnej núdzi a príplatky | necelých 17 mil. eur | Menej ako náklady na stavbu Národného futbalového štadióna |
| Prídavok na dieťa | 15 mil. eur | Kvapka v mori verejných financií (147-násobok chýba štátu k vyrovnanému rozpočtu v 2014) |
| Rodičovský príspevok | 6 mil. eur | Medziročný nárast výdavkov Sociálnej poisťovne na starobné dôchodky je 27-násobok tejto sumy |
Invalidné dôchodky a rómska komunita
Odborníci sledovali aj to, aký rozdiel je v počte mladých invalidných dôchodcov v rómskych okresoch v porovnaní s ostatnými regiónmi. V dvadsiatke sledovaných rómskych okresov tvorili invalidní dôchodcovia, ktorí takýto príspevok poberajú od mladosti, tretinu zo všetkých poberateľov dôchodkov. Avšak, v Kecerovciach poberajú invalidný dôchodok iba štyria mladí Rómovia. Podobne iba pár invalidných dôchodcov je medzi mladými obyvateľmi v osade Roškovce neďaleko Levoče, kde žije štyristo Rómov.
Sociálna poisťovňa eviduje vyplatenie invalidného dôchodku na základe okresu, v ktorom poberateľ dôchodok poberá. Údaje pre skupinu „15 okresov“ a „20 okresov“ sú preto presné. Pri výpočte sumy vyplatených dôchodkov „mnohodetným rodinám“ sa predpokladalo, že podiel mnohodetných rodín čerpajúcich dôchodok je rovnaký ako podiel pripadajúci na „15 okresov“ v celoslovenskom porovnaní. Tento odhad môže byť nadhodnotený, pretože sa predpokladalo, že v každej mnohodetnej rodine žijú dvaja potenciálni poberatelia dôchodku.
Záverečné zhrnutie zistení INESS
Publikácia INESS vyvracia mýtus, že Rómovia sú hlavným problémom verejných financií Slovenska. Celkové ročné fiškálne náklady „rómskych“ okresov nedosahujú ani jeden a pol mesiaca výdavkov Sociálnej poisťovne na starobné dôchodky, pričom zdroje vyplácané mnohodetným rodinám sú marginálne a dosahujú len zlomok tejto sumy.
Zistilo sa, že:
- Rómska problematika je v prvom rade sociálnym a nie fiškálnym (rozpočtovým) problémom.
- Fiškálne náklady vyplácané do okresov s dvomi tretinami rómskej populácie tvoria 2,2 % verejných výdavkov (578 mil. eur), pričom príjemcami nie sú len Rómovia.
- Vo forme dávky v hmotnej núdzi a príplatkov sa ročne všetkým poberateľom (nielen Rómom) vypláca približne 270 mil. eur, čo predstavuje necelé 1 % všetkých verejných výdavkov.
- Rodiny s viac ako 4 deťmi poberajú prostredníctvom prídavku na dieťa 15 mil. eur ročne a prostredníctvom rodičovského príspevku podľa odhadu 6 mil. eur ročne.
- Celkové fiškálne náklady na výplatu sledovaných sociálnych transferov mnohodetným rodinám odhadujú na 60 mil. eur.
- Odhaduje sa, že prídavok na dieťa sa dnes vypláca na vyše 160-tisíc rómskych detí v celkovej výške približne 44 mil. eur ročne.
- Spomedzi poberateľov rodičovského príspevku bolo 24-tisíc rómskej národnosti a celkové zdroje vyplatené touto formou v roku 2012 dosiahli 57 mil. eur.
Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny veľmi dobre eviduje výšku, množstvo poberateľov a dokonca aj okresy, kam tieto dávky smerujú. Celkový problém so začleňovaním Rómov do bežného života a hlavne do toho pracovného nie je čierno-biely. Sociálny systém by napríklad mohol byť nastavený aj viac motivačne, avšak netreba zabúdať, že problém marginalizovaných skupín nie je len o sociálnom systéme. Súvisí to aj s úrovňou školstva a trhu práce. Rómska problematika je sociálnym problémom, a v tejto rovine treba hľadať aj jej riešenia.