Článok sa zaoberá problematikou odmeňovania starostu obce za vykonávanie občianskych obradov. Analyzuje platné právne predpisy a interné smernice, ktoré upravujú túto oblasť. Cieľom je poskytnúť komplexný pohľad na to, ako je táto činnosť odmeňovaná a aké sú s tým spojené podmienky.
Právny rámec odmeňovania v samospráve
Odmeňovanie v samospráve, vrátane odmeňovania starostu, je upravené viacerými právnymi predpismi. Medzi najdôležitejšie patrí zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ktorý v § 11 ods. 4 písm. k) stanovuje, že obecné zastupiteľstvo schvaľuje zásady odmeňovania poslancov a členov komisií. Hoci tento zákon priamo neupravuje odmeňovanie starostu, vytvára rámec pre stanovenie pravidiel odmeňovania v obci.
Zákon č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v znení neskorších zmien a doplnkov upravuje platové pomery starostu obce. Tento zákon stanovuje základný plat starostu a umožňuje jeho zvýšenie v závislosti od veľkosti obce a ďalších faktorov.
Zmeny v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení
Novela zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení bola vypracovaná na základe poznatkov z aplikačnej praxe a výsledkov auditu všeobecne záväzných právnych predpisov. Novela spresňuje najmä vzťahy medzi starostom obce a obecným zastupiteľstvom, precizuje úpravu zvolávania a vedenia obecného zastupiteľstva, miestneho referenda či odmeňovania poslancov. Účinnosť nadobudla 1. apríla 2010.
Obecné zastupiteľstvo bude v dostatočnom predstihu - najneskôr 90 dní pred komunálnymi voľbami - určovať na celé budúce funkčné obdobie rozsah výkonu funkcie starostu, za ktorý bude poberať plat podľa zákona č. 253/1994 Z z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest. Počas funkčného obdobia možno starostovi úväzok skrátiť alebo predĺžiť len na jeho návrh.
Obecné zastupiteľstvo už nebude schvaľovať poriadok odmeňovania zamestnancov obce. Bude ho vydávať starosta, pretože je štatutárnym orgánom obce v pracovnoprávnych vzťahoch. Do pôsobnosti obecného zastupiteľstva pribudne schvaľovanie zásad odmeňovania poslancov. Cieľom je diferencovane odmeňovať poslancov za činnosť, ktorú vykonali pre obec; v súčasnosti si poslanci schvaľujú odmeny bez zákonných kritérií. Pri poskytovaní odmien sa bude prihliadať na to, aké úlohy poslanec plní a koľko času venuje výkonu svojej funkcie. Pokiaľ obec neprijme zásady odmeňovania, odmeny poslancom nebude môcť poskytovať.
Získajte viac informácií o zákone o obecných systémoch č. 32 z roku 2000 | Vysvetlenie juhoafrických obcí @ConsultKano
Odmeňovanie poslancov za občianske obrady
Podľa Zásad odmeňovania poslancov a členov komisií Obecného zastupiteľstva Obce Tomášovce, občianskymi obradmi sa rozumejú: uzatvorenie manželstva, smútočná rozlúčka na občianskom i cirkevnom pohrebe, uvítania detí do života, životné jubileá obyvateľov obce, udeľovanie ocenení obce. Poslancovi, ktorý v mene obce vykonáva funkciu sobášiaceho alebo rečníka na občianskom obrade, patrí odmena vo výške 30,00 EUR za obrad.
Odmeňovanie poslancov obecných zastupiteľstiev sa upraví. Poslanci tiež v rámci novely schválili, že obecní poslanci vykonávajúci činnosti vyplývajúce z osobitných predpisov, napríklad zo zákona o rodine, dostanú za tieto činnosti ďalšiu osobitnú odmenu. Zákon vstúpil do účinnosti 1. apríla 2010.
Odmeňovanie starostu za občianske obrady
Hoci Zásady odmeňovania poslancov a členov komisií Obecného zastupiteľstva Obce Tomášovce sa nevzťahujú na starostu, je potrebné preskúmať, ako je odmeňovanie starostu za občianske obrady riešené v praxi a v súlade s platnými právnymi predpismi.
Starosta obce má v zmysle zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení reprezentatívne povinnosti, ktoré zahŕňajú aj vykonávanie občianskych obradov. Otázkou je, či sa táto činnosť považuje za súčasť jeho bežného výkonu funkcie, alebo je možné ju odmeňovať osobitne.
Vzhľadom na to, že zákon č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v znení neskorších zmien a doplnkov upravuje platové pomery starostu obce komplexne, je možné argumentovať, že plat starostu by mal zahŕňať aj odmenu za vykonávanie občianskych obradov. Na druhej strane, ak by sa jednalo o mimoriadne rozsiahlu činnosť v tejto oblasti, bolo by možné uvažovať o poskytnutí mimoriadnej odmeny, avšak len v súlade s platnými právnymi predpismi a po schválení obecným zastupiteľstvom.
Zásady odmeňovania v obci Tomášovce
Obec Tomášovce má schválené „Zásady odmeňovania poslancov a členov komisií Obecného zastupiteľstva Obce Tomášovce“, ktoré boli schválené uznesením č. 38/2023/B zo dňa 29.03.2023. Tieto zásady sa vzťahujú na odmeňovanie poslancov a členov komisií - neposlancov Obecného zastupiteľstva v Tomášovciach.
Dôležité je, že tieto Zásady sa nevzťahujú na odmeňovanie starostu obce. Platové pomery a odmeňovanie starostu obce sú upravené osobitným právnym predpisom (zákon č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v znení neskorších zmien a doplnkov).
Odmena za výkon funkcie poslanca
- Poslancovi obecného zastupiteľstva patrí za každú osobnú účasť na zasadnutí obecného zastupiteľstva odmena vo výške 50 EUR. Táto odmena sa bude vyplácať nepravidelne.
- Poslancovi možno poskytnúť odmenu najmä vzhľadom na úlohy a časovú náročnosť výkonu funkcie podľa zásad odmeňovania poslancov, najviac však v kalendárnom roku jeden mesačný plat starostu bez zvýšenia podľa príslušnej platovej skupiny.
- O poskytnutí ďalšej odmeny nad rámec týchto Zásad a jej výške rozhodne obecné zastupiteľstvo prijatím uznesenia.
Odmena pre zástupcu starostu obce
- Poslancovi, ktorý je dlhodobo uvoľnený zo zamestnania na výkon funkcie zástupcu starostu, patrí plat od obce určený starostom podľa vecnej a časovej náročnosti výkonu funkcie, najviac vo výške 70 % mesačného platu starostu.
- Poslancovi, ktorý vykonáva funkciu zástupcu starostu a nie je dlhodobo uvoľnený zo zamestnania, patrí za vykonávanie úloh zástupcu starostu a nákladov spojených s funkciou odmena vo výške 150 € za mesiac, vyplácaný štvrťročne.
- Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia, plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu. Zástupcovi starostu, ktorý plní úlohy starostu, tak patrí plat starostu obce.
Odmena za výkon funkcie člena obecnej rady
- Poslancovi obecného zastupiteľstva, ktorý je zároveň členom obecnej rady, patrí odmena vo výške 30 € za každú osobnú účasť na zasadnutí obecnej rady.
- Poslancovi obecného zastupiteľstva, ktorý nie je členom obecnej rady, patrí odmena vo výške 20 € za každú osobnú účasť na zasadnutí obecnej rady, ak bol na jej rokovanie písomne prizvaný.
Odmena za výkon funkcie predsedu a člena komisie obecného zastupiteľstva
- Poslancovi, ktorý je súčasne predsedom komisie obecného zastupiteľstva, patrí odmena vo výške 30 € za každú osobnú účasť na zasadnutí komisie.
- Poslancovi, ktorý je súčasne členom komisie obecného zastupiteľstva, patrí odmena vo výške 20 € za každú osobnú účasť na zasadnutí komisie.
- Členovi komisie - neposlancovi patrí odmena vo výške 20 € za každú osobnú účasť na zasadnutí komisie.
Odmena za účinkovanie na občianskych obradoch
Občianskymi obradmi sa v zmysle týchto Zásad rozumejú: uzatvorenie manželstva, smútočná rozlúčka na občianskom i cirkevnom pohrebe, uvítania detí do života, životné jubileá obyvateľov obce, udeľovanie ocenení obce. Poslancovi, ktorý v mene obce vykonáva funkciu sobášiaceho alebo rečníka na občianskom obrade, patrí odmena vo výške 30,00 EUR za obrad.
Krátenie a vyplácanie odmien
Zásady odmeňovania v Tomášovciach upravujú aj krátenie odmeny za výkon funkcie poslanca. Poslancovi bude odmena krátená o 50 % v prípade, že sa dostaví na zasadnutie obecného zastupiteľstva, obecnej rady resp. komisie obecného zastupiteľstva až po schválení programu zasadnutia, pričom bude prítomný na zasadnutí pri prerokovávaní menšieho ako polovičného počtu bodov programu. Poslancovi v prípade neúčasti na zasadnutí odmena nepatrí.
Podkladom pre zúčtovanie odmien poslancov sú uznesenie Obecného zastupiteľstva v Tomášovciach, príslušné prezenčné listiny a štvrťročné vyúčtovanie počtu obradov na základe podkladov z matriky a referátu všeobecnej správy.
Celkový súčet odmien, vyplatených v kalendárnom roku, nesmie presiahnuť zákonom stanovenú maximálnu hranicu podľa § 15 ods. 4 a § 25 ods. 8 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. V prípade dosiahnutia tejto hranice už v príslušnom kalendárnom roku nevzniká nárok na vyplatenie akejkoľvek ďalšej odmeny.
Poslanec je oprávnený vzdať sa odmeny písomne s vlastnoručným podpisom s uvedením dátumu a s doručením na Obecný úrad v Tomášovciach.
Odmeny za účasť na zasadnutiach obecného zastupiteľstva sú vyplácané polročne a sú splatné pozadu vo výplatnom termíne Obce Tomášovce, t.j. do 10. dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca, v hotovosti alebo sa poukazujú bezhotovostným prevodom. Ostatné odmeny sú vyplácané ročne, splatné do 31.12. príslušného kalendárneho roku. Odmeny sú uhrádzané z rozpočtu obce Tomášovce na príslušný kalendárny rok prostredníctvom Obecného úradu v Tomášovciach.