Mestskí (obecní) policajti sa už dlhší čas usilujú o získanie zákonného nároku na dávku dôchodkového zabezpečenia, všeobecne známu ako výsluhový dôchodok. Veľakrát pri tejto snahe poukazujú najmä na tú skutočnosť, že v porovnaní s príslušníkmi Policajného zboru (PZ) vykonávajú veľmi obdobnú činnosť, teda majú pri výkone povolania postavenie verejného činiteľa, ochraňujú život, zdravie a majetok občanov, zabezpečujú dodržiavanie verejného poriadku, ukladajú pokuty v blokovom konaní a pod. Nárok na žiadne iné dôchodkové zabezpečenie, ako zákon priznáva ostatným zamestnancom z civilného sektora, však nemajú.
Obecní a mestskí policajti dvadsať rokov po zriadení týchto zložiek bojujú o podobné sociálne zabezpečenie, ako majú štátni policajti, prípadne vojaci a iné ozbrojené zbory. Tí majú napríklad nárok na výsluhový dôchodok po odslúžení stanovených rokov, mestskí policajti nie. „Mestské polície robia 365 dní v roku tú najnepríjemnejšiu drobnú mravčiu robotu v uliciach miest a obcí. Napriek tomu ich sociálne, zdravotné a dôchodkové zabezpečenie zostáva na periférii diania a bez záujmu,“ povedal predseda Asociácie príslušníkov obecných polícií SR Ľubomír Marjovič. Obecné a mestské polície na Slovensku starnú. V čase ich vzniku tam nastupovali mladí, vitálni ľudia - ak to boli tridsiatnici, dnes sú päťdesiatnikmi. „Už dnes si dovolíme povedať, že štátna polícia nemá takých policajtov, ktorí by si odslúžili v uliciach toľko, čo príslušníci obecných polícií,“ vyhlásil Marjovič. Teraz cítia, že prišiel čas vyriešiť sociálnu stránku ich práce.
Cesta k osobitnému sociálnemu poisteniu
Ich úsilie prinieslo úspech dňa 28. októbra 2019, kedy poslanci NR SR popri schvaľovaní novelizácie zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke (a zmene a doplnení niektorých iných zákonov), rozhodovali aj o novelizácii zákona č. 564/1991 Zb. o obecnej polícii. K tejto časti návrhu podali v II. čítaní dňa 23. októbra 2019 poslanci NR SR - Alena Bašistová, Jozef Burian, Tibor Bastrnák a Anton Hrnka pozmeňujúci a doplňujúci návrh. Práve tento návrh dopĺňa zákon o obecnej polícií o ustanovenia súhrnne nazvané ako „Osobitné sociálne poistenie príslušníkov obecnej polície“ obsiahnuté v §§ 26d až 26i. O návrhu zákona ako celku z prítomných 142 poslancov NR SR dňa 28. októbra 2019 hlasovalo za návrh - 128 poslancov, 12 poslancov sa zdržalo hlasovania a 2 poslanci nehlasovali vôbec.
Podľa schválenej novelizácie Zákona o obecnej polícii bude mať príslušník obecnej polície nárok na príspevok za prácu v obecnej polícii, pričom spojenie výsluhový dôchodok v zákone použité nie je. Ide o dávku osobitného sociálneho poistenia. Dňa 1. januára 2024 nadobudne účinnosť novela zákona o obecnej polícii, ktorá upravuje osobitné sociálne poistenie príslušníkov obecnej polície a zavádza nový príspevok za prácu v obecnej polícii. Tento príspevok (nie výsluhový dôchodok) bude vyplácať Sociálna poisťovňa, ktorá sa na úlohy súvisiace s novou legislatívou intenzívne pripravuje.
Podmienky nároku na príspevok a jeho výška
Oprávnenou osobou na uplatnenie takéhoto nároku je príslušník obecnej polície, ktorého pracovný pomer v obecnej polícii skončil, dovŕšil vek najmenej 56 rokov a jeho pracovný pomer v obecnej polícii trval najmenej 25 rokov. Pracovným pomerom v obecnej polícii sa podľa zákona rozumie pracovný pomer fyzickej osoby s obcou (mestom), kedy bola oprávnená osoba zaradená na výkon funkcie v obecnej polícii. Za dobu trvania pracovného pomeru v obecnej polícii sa považuje aj obdobie výkonu základnej vojenskej služby, náhradnej alebo prípravnej vojenskej služby.
Výška príspevku za prácu v obecnej polícii bude 60 % z jednej dvanástiny najvyššieho úhrnu vymeriavacích základov žiadateľa na platenie poistného na príspevok za prácu v obecnej polícii v období desiatich kalendárnych rokov predchádzajúcich kalendárnemu roku, v ktorom bol naposledy skončený pracovný pomer v obecnej polícii. Príspevok za prácu v obecnej polícii sa bude každoročne valorizovať tak ako úrazová renta.
Spôsob podania žiadosti a platba poistného
Žiadať o tento príspevok bude možné najskôr od 1. januára 2024, čiže odo dňa účinnosti zákona o obecnej polícii. O príspevok za prácu v obecnej polícii bude možné požiadať formou žiadosti. Formulár žiadosti Sociálna poisťovňa včas zverejní na svojej webovej stránke www.socpoist.sk a bude tiež k dispozícii v každej pobočke Sociálnej poisťovne. Vyplnenú žiadosť o príspevok za prácu v obecnej polícii bude možné odovzdať po 31. decembri 2023 v ktorejkoľvek pobočke Sociálnej poisťovne, zaslať poštou na adresu uvedenú v žiadosti alebo doručiť prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy www.slovensko.sk. Žiadosť bude obsahovať všetky potrebné náležitosti, ktoré žiadateľ o príspevok po vyplnení a potvrdení (napr. skutočností u zamestnávateľa a pod.) predloží Sociálnej poisťovni.
Samozrejme, nič nie je zadarmo a na uvedený príspevok je potrebné na účte Sociálnej poisťovne nájsť finančné prostriedky, takže podľa novoznejúceho § 26g zákona o obecnej polícii, poistné na príspevok platí príslušník obecnej polície, ktorého pracovný pomer v obecnej polícii trvá, pričom sadzba predstavuje 3% z vymeriavacieho základu určeného všeobecným predpisom o sociálnom poistení a odvádza sa Sociálnej poisťovni.
Význam novely a argumenty pre zmeny
Uvedená novelizácia zákona o obecnej polícii tak podľa nás veľmi správne reaguje na situáciu ohľadom stále sa predlžujúceho veku odchodu do starobného dôchodku. Príspevok za prácu v obecnej polícii má bývalým mestským policajtom pomôcť preklenúť obdobie medzi 56. rokom života a dovŕšením dôchodkového veku, nakoľko je v tomto veku už značne ťažšie efektívne vykonávať prácu príslušníka obecnej polície, a to ako po fyzickej tak i psychickej stránke. „Nočné už pracujem 23 rokov, podľa mňa je nemysliteľné, aby sme to vykonávali do 64 rokov. Fyzicky to nie je zvládnuteľné," domnieva sa Imrich Ivan, mestský policajt z Prešova.
Náčelník Mestskej polície v Prešove Ján Andrejko (50) je už trinásty rok prezidentom Združenia náčelníkov obecných a mestských polícií Slovenska. Bojuje za to, aby štát vymeriaval v sociálnom zabezpečení v prípade príslušníkov mestských a obecných polícií presne takým istým metrom, akým vymeriava ich kolegom v uniformách štátnych policajtov, vojakom i príslušníkom ďalších ozbrojených zložiek. „My sa len dožadujeme toho, aby výsluhové dôchodky dostávali po 25 rokoch služby aj policajti, ktorých zamestnávajú mestské a obecné úrady,“ hovorí o diametrálne rozdielnom prístupe štátu k sociálnemu zabezpečeniu dvoch skupín policajtov Ján Andrejko.
Pre ilustráciu rozdielov v sociálnom zabezpečení medzi štátnymi a mestskými policajtmi, uvádzame porovnávaciu tabuľku:
| Kritérium | Štátni policajti | Mestskí (obecní) policajti |
|---|---|---|
| Nárok na výsluhový dôchodok | Áno, po odslúžení stanovených rokov (napr. 25 rokov, už vo veku 43 rokov) | Nie, namiesto toho príspevok za prácu v obecnej polícii od 56 rokov |
| Vek odchodu do dôchodku/príspevku | Možnosť odchodu do výsluhového dôchodku už v 36-43 rokoch | Príspevok od 56 rokov, starobný dôchodok do 62,5 až 65 rokov |
| Platba poistného na sociálne zabezpečenie | Odvody do "kasičky" pre výsluhové dôchodky | Odvody do Sociálnej poisťovne, z toho 3% na osobitné sociálne poistenie |
| Sociálne benefity | Výsluhové dôchodky, odchodné, kúpeľná liečba, vdovské/invalidné dôchodky | Príspevok za prácu v obecnej polícii, štandardné civilné dôchodkové zabezpečenie |
| Kariérny rast | Širšie možnosti kariérneho rastu a postupu | Veľmi obmedzené, väčšina končí v uliciach |
Predchádzajúce snahy a prekážky
Mestská polícia vznikla na Slovensku v roku 1991. Napriek tomu títo policajti nemôžu odísť na výsluhový dôchodok. Žiadny zákon im to totiž neumožňuje. Preto chcú, aby sa to zmenilo a mohli aj oni mať výhody, ktoré majú ozbrojené zložky. Snahy o výsluhové dôchodky boli z ich strany už dávno - najprv navrhovali, aby mestskí policajti odvádzali o dve percentá viac do sociálneho systému. „S tým, že keď dovŕšia fyzický vek 55 rokov a minimálne 20 rokov odpracujú v tejto zložke, tak aby tie peniaze, ktoré si nasporili, dostali ako nejakú dávku,“ uviedol prezident Združenia náčelníkov obecných a mestských polícií SR Ján Andrejko. Po toľkých rokoch už budú fyzicky a psychicky „opotrebovaní“ a takto by sa neocitli doslova na ulici.
Stretli sa aj s niekdajšou ministerkou práce Vierou Tomanovou, po istom čase však už podľa Andrejka nebola politická vôľa, aby to prešlo - zdôvodnením údajne bolo, že pre 2 500 ľudí nebudú otvárať zákon, nie je to problém, ktorý by tlačil. Potom sa snažili návrh formou zákona presadiť cez poslancov - opäť neuspeli. Na rad prišli súdy. „Hovoríme teraz, že sme diskriminovaní oproti ostatným ozbrojeným zložkám, pretože vykonávame obdobnú činnosť,“ vysvetlil Andrejko. Nesúhlasí s rozdielnym prístupom len preto, že nepatria pod štátnu správu, ale pod samosprávu, a tvrdí, že všetci sú (štátne ozbrojené zložky aj obecné a mestské polície) jedna verejná správa. Najprv sa sťažovali na správnom orgáne - ministerstvo vnútra aj minister sťažnosť zamietli.
Argumenty a falošné prekážky
Jedným z argumentov, prečo mestskí a obecní policajti nemajú nárok na výsluhové dôchodky, bolo, že nie sú ozbrojený zbor ale poriadková služba. „Najčastejšie používaným argumentom proti našim požiadavkám je to, že štátni policajti sú ozbrojeným zborom, mestské polície taký štatút nemajú. Lenže ozbrojení nie sú ani hasiči, ani horská či záchranná služba. Ďalej počúvame, že Policajný zbor SR je v štátnej službe, jeho príslušníci sú v služobnom pomere, kým mestskí a obecní policajti sú len v pracovnom pomere. A to je podľa ministerstva vnútra dosť výrazný rozdiel. Je to tiež tvrdenie postavené na vode, lebo aj zamestnanci okresných úradov sú podobne ako štátni policajti v štátnej službe, ale výsluhové dôchodky nepoberajú ani neodchádzajú skôr do starobného dôchodku,“ vymenúva protiargumenty Ján Andrejko.
„Podľa názoru predstaviteľov obecných a mestských polícií by bolo jednoduché začleniť ich pod zákon o sociálnom zabezpečení policajtov, vojakov a ostatných ozbrojených zložiek. Odvody na dôchodkové zabezpečenie sú presne tie isté ako u štátnej polície, upozornil Marjovič. Rozdiel vidí len v tom, že ich odvody sa rozplynú v systéme sociálnej poisťovne a u ostatných ozbrojených zložiek sa to odkladá do „kasičky“, kde sa pri odchode daného človeka peniaze potom nájdu. „To nie je o peniazoch, je to len o vôli. Mestské a obecné polície plnia časť prenesených kompetencií štátnej polície. V podstate celú priestupkovú oblasť sme prevzali, nehovoriac, že pomáhame riešiť aj trestnú činnosť, ktorú na mieste zachytíme. Toľko záchran života, ako urobili mestskí policajti pri pohromách, výbuchoch a podobne - to ani hociktorá zložka nemá,“ dodal.
Podľa nich to takto funguje v celej Európskej únii s výnimkou Slovenska, Českej republiky a Poľska. "Na Slovensku je 2500 mestských policajtov a zhruba tie posledné 4 roky, ktoré prichádzajú by sa to týkalo zhruba 150 policajtov," informoval Ján Andrejko. „Najväčšia nespravodlivosť, ktorú by sociálne orientovaný štát, za aký Slovensko prehlasuje vládna koalícia, nemal prehliadať a tolerovať, sa týka dôchodkov mestských a obecných policajtov. Teraz idú naši policajti do dôchodku vo veku 62,5 roka, príde čas, keď budú pracovať až do veku 65 rokov. Štátnym policajtom stačí, aby si odkrútili 25 rokov služby a už si môžu užívať výsluhový dôchodok. Mnohí sa tak stavajú výsluhovými dôchodcami už vo veku 43 rokov, dokonca podľa predchádzajúcej úpravy mali nárok na výsluhový dôchodok už vo veku 36 rokov.“
Prečo je situácia mestských policajtov odlišná?
Prezident združenia mestských a obecných polícií sa vyjadril, že v zákone o policajnom zabezpečení ostatných ozbrojených zložiek je, že tie benefity majú preto, že nasadzujú svoje životy. Mestskí policajti chcú, aby systém bol nastavený tak, že policajti po nástupe do zamestnania budú platiť o tri percentá viac a v 56 rokov by mali nasporené peniaze na príspevok. „Jediný rozdiel medzi štátnymi a mestskými policajtmi je ten, že ako mestskí policajti nedokumentujeme a neobjasňujeme trestnú činnosť a v doprave nerobíme dynamickú dopravu a nekontrolujeme vodičov, keď jazdia pod vplyvom omamných a psychotropných látok. Mestskí policajti hovoria, že túto prácu sa nedá vykonávať do veku starobného dôchodku.“
Viacerí mestskí a obecní policajti prízvukujú, že sú to práve oni, kto vykonáva každodenný dohľad nad bezpečnosťou a poriadkom v uliciach svojich miest a dedín. Aj na nich sú, rovnako ako na príslušníkov ozbrojených zborov a ozbrojených síl, kladené v službe náročné požiadavky: na dobrý zdravotný stav, na fyzickú zdatnosť, psychickú odolnosť, na intelekt. Poslancov parlamentu, vládu i ministerstvo vnútra upozorňujú aj na to, že na rozdiel od členov poriadkových zložiek štátneho Policajného zboru, možnosti kariérneho rastu a postupu príslušníkov obecných a mestských polícií sú veľmi obmedzené a limitované štruktúrou mestských i obecných polícií. Ich možnosť pracovať po rokoch na inej pozícii než na ulici je veľmi malá, prakticky takmer nulová. Väčšina príslušníkov obecných a mestských polícií svoju kariéru začína a pri odchode do starobného dôchodku aj končí práve v uliciach. Mnohí to dokážu už len s vypätím posledných síl, vo vyššom veku už jednoducho nevládzu stopercentne plniť svoje úlohy pri ochrane verejného poriadku. Lebo vek, fyzické a psychické opotrebovanie sa zákonite hlásia o slovo.