Osoby so zdravotným postihnutím (ZŤP) čelia na trhu práce mnohým bariéram, ktoré im sťažujú nájdenie a udržanie si zamestnania. Legislatíva na Slovensku sa snaží tieto prekážky odstraňovať a podporovať ich integráciu prostredníctvom rôznych nástrojov, pričom kľúčovú úlohu zohrávajú chránené dielne a chránené pracoviská.
Zdravotné postihnutie je definované ako akákoľvek duševná, telesná, dočasná, dlhodobá alebo trvalá porucha alebo hendikep, ktorý bráni osobám so zdravotným postihnutím prispôsobovať sa bežným nárokom života. Dohovor OSN o právach ľudí so zdravotným postihnutím definuje osoby so zdravotným postihnutím ako osoby s dlhodobými telesnými, mentálnymi, intelektuálnymi alebo zmyslovými postihnutiami, ktoré v súčinnosti s rôznymi prekážkami môžu brániť ich plnému a účinnému zapojeniu do spoločnosti na rovnakom základe s ostatnými.
Diskriminácia na základe postihnutia znamená robenie rozdielov, vylúčenie alebo obmedzenie ľudí s postihnutím, ktoré im bránia robiť veci rovnako, ako ich robia ľudia bez postihnutia. Primeraná úprava znamená zmeny, ktoré treba vykonať pre človeka s postihnutím, napr. v byte alebo na pracovisku, aby mohol využívať svoje práva.
Legislatívny rámec a definícia
Inštitút chránenej dielne a chráneného pracoviska upravuje zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Chránená dielňa a chránené pracovisko sú pracoviská zriadené právnickou osobou alebo fyzickou osobou, v ktorých sú zamestnaní občania so zdravotným postihnutím v pracovnom pomere, ktorí nie sú schopní nájsť si zamestnanie na otvorenom trhu práce, alebo pracoviská, na ktorých sa občania so zdravotným postihnutím zaškoľujú alebo pripravujú na prácu. Pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon sú prispôsobené zdravotnému stavu občanov so zdravotným postihnutím.
Za chránenú dielňu sa považuje pracovisko, na ktorom právnická osoba alebo fyzická osoba zriadi viac ako jedno pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím a na ktorom pracuje najmenej 50 percent občanov so zdravotným postihnutím. Zriaďovacie osoby majú povinnosť viesť osobitnú evidenciu nákladov, výkonov a hospodárskeho výsledku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.
Za chránené pracovisko sa považuje pracovisko, na ktorom právnická osoba alebo fyzická osoba zriadi pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím a toto pracovné miesto sa nevytvára v chránenej dielni. Za chránené pracovisko sa považuje aj pracovisko, na ktorom občan so zdravotným postihnutím prevádzkuje samostatnú zárobkovú činnosť. Chránené pracovisko môže byť zriadené aj v domácnosti občana so zdravotným postihnutím.
Občanom so zdravotným postihnutím na účely zákona o službách zamestnanosti je občan uznaný za invalidného podľa osobitného predpisu. Občan so zdravotným postihnutím preukazuje invaliditu a percentuálnu mieru poklesu svojej schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť rozhodnutím Sociálnej poisťovne alebo posudkom útvaru sociálneho zabezpečenia.
Podpora zo strany štátu a Úradov práce
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska zamestnávateľovi, ktorý na zriadené pracovné miesto prijme do pracovného pomeru uchádzača o zamestnanie, ktorý je občanom so zdravotným postihnutím a je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej jeden mesiac. Zamestnávateľ musí o príspevok požiadať písomne. Príspevok sa poskytuje na úhradu časti nákladov na zriadenie pracovného miesta pre občana so zdravotným postihnutím v dielňach a poskytuje sa do 30 kalendárnych dní odo dňa predloženia dokladov preukazujúcich vynaložené náklady.
Novela zákona o službách zamestnanosti priniesla zmeny: príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska sa mení z obligatórneho na fakultatívny. Po novom sa obmedzuje účel využitia príspevku a znižuje sa jeho maximálna výška. Menia sa aj podmienky poskytovania príspevku na udržanie osôb so zdravotným postihnutím v zamestnaní. Príspevok je určený pre zamestnávateľov, ktorí zamestnávajú osoby so zdravotným postihnutím na pracovných miestach, ktoré nie sú zriadené ako chránené dielne alebo chránené pracoviská.
Úrad práce môže poskytnúť príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska zamestnávateľovi, ktorý o príspevok písomne požiada a súčasne splní podmienku, že na zriadené pracovné miesto v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku prijme do pracovného pomeru občana so zdravotným postihnutím, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej jeden mesiac. Príspevok sa poskytuje na úhradu časti nákladov na zriadenie pracovného miesta.
Maximálna výška príspevku na zriadenie jedného pracovného miesta v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku sa líši v závislosti od regiónu a miery nezamestnanosti:
- V Bratislavskom kraji: najviac 4-násobok celkovej ceny práce.
- V okresoch s nízkou alebo priemernou mierou nezamestnanosti: najviac 4,8-násobok celkovej ceny práce.
- V okresoch s vyššou mierou nezamestnanosti: najviac 5,2-násobok celkovej ceny práce.
- Pre osoby s poklesom schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť vyšším ako 70 % (plne invalidní): 5-násobok celkovej ceny práce.
Pracovné miesta, na ktorých zriadenie bol poskytnutý príspevok, sa môžu obsadzovať len uchádzačmi o zamestnanie, ktorí sú občanmi so zdravotným postihnutím. Inými občanmi so zdravotným postihnutím sa môžu tieto pracovné miesta obsadiť, ak sú dočasne voľné, iba s predchádzajúcim súhlasom úradu, a to na obdobie nepresahujúce deväť kalendárnych mesiacov. Zamestnávateľ, ktorému bol poskytnutý príspevok, je povinný zachovať zriadené pracovné miesto v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku najmenej dva roky.
Povinnosti zamestnávateľov a náhradné plnenie
Zamestnávateľ je povinný viesť evidenciu zamestnancov, ktorí sú občanmi so zdravotným postihnutím. Zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti ukladá zamestnávateľom s viac ako 20 zamestnancami povinnosť zamestnávať 3,2 % zamestnancov so zdravotným postihnutím.
Zamestnávateľ si môže splniť túto povinnosť aj prostredníctvom tzv. náhradného plnenia, napríklad zadaním zákazky na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby.
Započítavanie zamestnancov s ťažkým zdravotným postihnutím: Ak zamestnávateľ zamestnáva občana so zdravotným postihnutím, ktorý má pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť vyšší ako 70 % (tzv. plne invalidný zamestnanec), započíta sa mu na účely plnenia povinného podielu ako traja občania so zdravotným postihnutím.
Sankcie za nesplnenie povinnosti: Ak si zamestnávateľ nesplní povinný podiel zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím, musí raz ročne (najneskôr do 31. marca) zaplatiť odvod príslušnému úradu práce. Výška tohto odvodu je 0,9 násobku celkovej ceny práce za každého chýbajúceho občana so zdravotným postihnutím.
Rozdiel medzi chránenou dielňou a sociálnym podnikom
Hoci oba koncepty smerujú k podpore zamestnávania znevýhodnených skupín, existujú medzi nimi rozdiely:
- Chránená dielňa/pracovisko: Upravuje zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti. Primárnym cieľom je zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím.
- Sociálny podnik: Upravuje zákon č. 112/2018 Z.z. o sociálnej ekonomike a registrovaných sociálnych podnikoch. Ide o novší a širší pojem, ktorý umožňuje zamestnávať aj iné zraniteľné osoby. Cieľom je vytváranie pozitívneho sociálneho vplyvu a reinvestovanie zisku.
Zatiaľ čo pri chránených dielňach a pracoviskách nie je priamo stanovená povinnosť reinvestovať zisk, sociálne podniky musia zisk reinvestovať do svojej sociálnej činnosti.
Čo je vlastne... sociálny podnik?
V roku 2015 bolo na Slovensku zapísaných 7 245 chránených dielní a pracovísk, v roku 2017 to bolo 6 231. Tieto čísla naznačujú, že napriek výzvam je tento sektor aktívny.
Zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím je prioritou vo všetkých vyspelých krajinách. Porovnanie so situáciou v Poľsku naznačuje, že Poľsko má viac podporných aktivít a programov zameraných na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, vrátane asistencie a jasne definovaných nárokov pre zriaďovateľov chránených dielní.
Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny zohrávajú kľúčovú úlohu pri podpore zamestnanosti, kontrole dodržiavania povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím a poskytovaní informácií a poradenstva.
tags: #mentalne #postihnutie #a #chranena #dielna