Aktivačná činnosť zohráva kľúčovú úlohu pri podpore zamestnateľnosti dlhodobo nezamestnaných občanov na Slovensku. Jednou z efektívnych foriem je dobrovoľnícka služba, ktorá ponúka príležitosť získať praktické skúsenosti a zvýšiť šance na uplatnenie sa na trhu práce. Tento článok sa zameriava na aktivačný príspevok spojený s dobrovoľníckou službou podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti, podmienky jeho získania a ďalšie aspekty s tým spojené.
Základné právne predpisy
Postavenie dobrovoľníka/čky a právne vzťahy pri vykonávaní dobrovoľníckej činnosti upravuje na Slovensku zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o dobrovoľníctve“). Dobrovoľnícka činnosť je bezodplatná a zmluva nezakladá dobrovoľníkovi právo na príjem (odmenu).
Zabezpečenie dobrovoľníka plnením podľa § 6 ods. 2 písm. d) a odseku 5 citovaného ustanovenia nie je odmenou ani protihodnotou, ale slúži na uskutočnenie alebo uľahčenie vykonávania dobrovoľníckej činnosti.
Na vzťah medzi dobrovoľníkom a prijímateľom dobrovoľníckej činnosti sa Zákonník práce nevzťahuje, keďže nejde o pracovnú alebo obdobnú pracovnej činnosti.
Dobrovoľnícka služba ako forma aktivácie pre uchádzačov o zamestnanie
Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o tejto forme podpory pre uchádzačov o zamestnanie, ktorí sa aktivizujú prostredníctvom dobrovoľníckej služby.
Kto môže vykonávať dobrovoľnícku službu?
Dobrovoľnícka služba je určená pre:
- Dlhodobo nezamestnaných občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov.
- Občanov nad 50 rokov veku.
- Občanov so základným vzdelaním.
Dobrovoľnícku činnosť je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR. Pri opakovanej evidencii môže nezamestnaný vykonávať dobrovoľnícku službu len v prípade, ak ide o občana nad 50 rokov veku, alebo občana so základným vzdelaním.
Oblasti dobrovoľníckej činnosti v rámci služby
Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v nasledovných oblastiach:
- V oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej.
- Pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.
Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách. Realizácia konkrétnej humanitárnej pomoci trvá od rozhodnutia o poskytnutí humanitárnej pomoci do samotného ukončenia pomoci. Humanitárna pomoc je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii.
Aktivačný príspevok
Aktivačný príspevok je nástroj aktívnej politiky trhu práce, ktorého cieľom je podporovať udržiavanie pracovných návykov a rozvoj zručností dlhodobo nezamestnaných občanov. Má im pomôcť opätovne sa začleniť do pracovného procesu a je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov s cieľom zvýšiť pracovné uplatnenie na trhu práce.
Formy aktivačného príspevku
Aktivačný príspevok môže mať rôzne formy, medzi ktoré patria:
- Menšie obecné služby pre obec (§ 52 zákona č. 5/2004 Z. z.).
- Menšie služby pre samosprávny kraj (§ 52 zákona č. 5/2004 Z. z.).
- Dobrovoľnícka služba (§ 52a zákona č. 5/2004 Z. z.).
Podmienky získania aktivačného príspevku
Podmienky pre získanie aktivačného príspevku sa líšia v závislosti od jeho formy. Uchádzač musí byť evidovaný na úrade práce. Uchádzač musí byť dlhodobo nezamestnaný. V prípade menších obecných služieb a služieb pre VÚC musí byť uchádzač v hmotnej núdzi.
Hmotná núdza ako podmienka
Pre niektoré formy aktivačného príspevku, ako sú menšie obecné služby, je podmienkou, aby bol uchádzač v hmotnej núdzi. To znamená, že jeho príjem a príjem jeho domácnosti nedosahuje životné minimum. Osoba v hmotnej núdzi na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, okrem člena domácnosti, ktorý je v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu s dohodnutým týždenným pracovným časom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času alebo v osobitnom postavení a nie je uchádzačom o zamestnanie.
V prípade dobrovoľníckej služby existuje nejasnosť ohľadom podmienky hmotnej núdze. Z dostupných informácií vyplýva, že úrad práce môže prijať na dobrovoľnícku službu len osoby v hmotnej núdzi.
Paušálny príspevok pre uchádzača o zamestnanie
Počas vykonávania dobrovoľníckej služby úrad poskytuje uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné. Je vyplácaný vo výške sumy životného minima, ktoré sa poskytuje jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona č. 601/2003 Z. z.
So zámerom, aby uchádzači o zamestnanie počas získavania praktických skúseností formou dobrovoľníckej služby mali zabezpečený príjem na úhradu svojich nevyhnutných výdavkov, zákon s účinnosťou od 1. 5. 2013 explicitne zdôraznil zmluvný základ poskytovania paušálneho príspevku, ktorý úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačovi o zamestnanie.
Tento paušálny príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta trvalého pobytu alebo prechodného pobytu UoZ do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby.
Tabuľka: Sumy životného minima v rokoch 2012-2014
| Obdobie | Suma životného minima |
|---|---|
| Po 1. 7. 2012 (Do 30. 6. 2013) | 194,58 € |
| Po 1. 7. 2013 (Do 30. 6. 2014) | 194,58 € |
Preto sa jeho ustanovená výška kráti o pomernú časť za každý deň ospravedlnenej alebo neospravedlnenej neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby, a to na základe evidencie jeho dochádzky na vykonávanie dobrovoľníckej služby, ktorú je povinná viesť právnická osoba alebo fyzická osoba podľa ustanovenia § 52a ods. 9 písm.
Zmeny v nárokovateľnosti príspevku
Legislatívno-technické zmeny zavedené s účinnosťou od 1. 5. 2013 prostredníctvom zákona č. 96/2013 Z. z. zmenili charakter poskytovania príspevku, ktorý možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, z obligatórneho na fakultatívny (prostredníctvom nahradenia výrazu „poskytne“ slovným spojením „môže poskytnúť“ v prvej vete ods. 4).
Vyplácanie tohto príspevku sa na základe uvedeného precizovania textu zákona zmenilo s účinnosťou od 1. 5. 2013 z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že ak podľa právneho stavu platného do 30. 4. 2013 ÚrPSVaR tento príspevok oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok poskytnúť musel, po 1. 5. 2013 tak nemusí urobiť.
Daňové aspekty príspevkov na stravovanie
Príspevok na stravovanie (v uvádzanom prípade stravovacia poukážka v hodnote 4,00 € za každý deň výkonu dobrovoľníckej činnosti) poskytnutý akciovou spoločnosťou - prijímateľom dobrovoľníckej činnosti dobrovoľníkovi na základe dohody medzi prijímateľom dobrovoľníckej činnosti a dobrovoľníkom ako plnenie podľa § 6 ods. 2 písm. d) zákona o dobrovoľníctve je výdavkom na dosiahnutie zdaniteľných príjmov a možno ho za predpokladu splnenia ostatných podmienok vymedzených v § 2 písm. i) ZDP považovať za daňový výdavok podľa § 2 písm. i) ZDP.
Plnenie poskytnuté dobrovoľníkovi podľa § 6 ods. 2 písm. d) zákona o dobrovoľníctve je v súlade s § 9 ods. 2 písm.
Povinnosti organizácie zabezpečujúcej dobrovoľnícku službu
Právnickej osobe alebo fyzickej osobe podľa § 52a ods. 2 sa príspevok poskytne iba v prípade, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva niektorú z činností podľa § 52a ods. 1 písm. a) najmenej jeden rok (výnimkou sú činnosti podľa § 52a ods. 1 písm.).
V prípade porušenia dohody (podľa § 52a ods. 9) uzatvorenej s úradom zo strany PO/FO podľa § 52a ods. 2, úrad môže od tejto PO/FO požadovať vrátenie poskytnutého príspevku, a to aj vtedy, ak táto PO/FO neplní podmienky podľa § 52a ods.
Rozdiely medzi dobrovoľníckou službou a dobrovoľníctvom
Je nutné zdôrazniť, že dobrovoľnícka služba podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti a dobrovoľníctvo podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve sú dva samostatné právne inštitúty s odlišným právnym základom, zameraním, s odlišným mechanizmom pôsobenia na zúčastnené subjekty, ako aj s inými predpokladanými účinkami.
- Dobrovoľnícka služba podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti: je jednou z foriem aktivizácie uchádzača o zamestnanie na báze vykonávania dobrovoľníckej činnosti. Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania. Jej cieľom je získanie praktických skúseností uchádzača o zamestnanie pre potreby trhu práce. Týždenný rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je v § 52a ods. 2 zákona o službách zamestnanosti limitovaný na 20 hodín.
- Dobrovoľníctvo podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve: § 2 ods. 1 definuje prostredníctvom súhrnu typových pojmových znakov právne postavenie dobrovoľníka. U dobrovoľníka (podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve v platnom znení) sa pritom vôbec nepredpokladá, že by na výkon dobrovoľníckej činnosti, resp. ešte pred ňou potreboval získavať praktické skúsenosti potrebné na uplatnenie na trhu práce.
Ide teda o dva rôzne účely, ktorých zamieňanie je v podmienkach aplikačnej praxe len málo pravdepodobné. Táto téza vychádza z faktu, že osoba (uchádzač o zamestnanie), ktorá ako dlhodobo nezamestnaná má len minimálne príjmy, nebude mať záujem vykonávať dobrovoľnícku činnosť v zmysle zákona o dobrovoľníctve, pretože jej prioritou je získať príjem.
Koncepcia výchovy a vzdelávania k dobrovoľníctvu
Úrad splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti (ÚSV ROS) je súčasťou pracovnej skupiny spolu so zástupcami a zástupkyňami relevantných odborov Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR a jeho príspevkových a rozpočtových organizácií, mimovládnych neziskových organizácií, základných a stredných škôl a akademickej obce za účelom tvorby Koncepcie výchovy a vzdelávania detí a mládeže k dobrovoľníctvu. Hlavným cieľom koncepcie je začlenenie výchovy a vzdelávania k dobrovoľníctvu do formálneho aj neformálneho vzdelávacieho procesu na všetkých stupňoch vzdelávania.