Systém dôchodkového zabezpečenia policajtov a vojakov na Slovensku je špecifickou oblasťou sociálneho zabezpečenia, ktorá sa riadi osobitnými právnymi predpismi, predovšetkým zákonom č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov. Tento systém zabezpečuje sociálne istoty pre príslušníkov policajných a bezpečnostných služieb, ako aj pre profesionálnych vojakov po skončení ich aktívnej služby.
Asociácia policajtov vo výslužbe (APVV) je kľúčovým aktérom, ktorý obhajuje záujmy svojich členov - bývalých príslušníkov policajno-bezpečnostných služieb, ktorí sú poberateľmi výsluhového alebo invalidného výsluhového dôchodku. Združenie bolo založené podľa zákona č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov a rozvíja svoju činnosť na celom území Slovenskej republiky prostredníctvom 47 miestnych organizácií. Jej hlavným poslaním je združovať bývalých príslušníkov, podporovať spolupatričnosť s aktívnymi príslušníkmi a zvyšovať sociálne a kultúrne aktivity. Taktiež sa zameriava na zvyšovanie prestíže Policajného zboru, zlepšovanie vzťahov medzi políciou a obyvateľstvom a na spoluprácu pri tvorbe a zmenách legislatívnych noriem týkajúcich sa výsluhového zabezpečenia.
Druhy dôchodkov a dávok v systéme výsluhového zabezpečenia
Systém sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov zahŕňa širokú škálu dávok, ktoré sú navrhnuté tak, aby poskytovali komplexnú ochranu v rôznych životných situáciách. Medzi najdôležitejšie patria:
Výsluhový dôchodok
Výsluhový dôchodok je kľúčovou dávkou pre policajtov a profesionálnych vojakov. Na výsluhový dôchodok má nárok aj policajt a profesionálny vojak, ktorému sa skončil služobný pomer, ak poberal invalidný výsluhový dôchodok a doba trvania služobného pomeru spolu s dobou poberania invalidného výsluhového dôchodku dosahuje najmenej 25 rokov.
Výsluhový dôchodok policajta alebo profesionálneho vojaka je za 25 rokov trvania služobného pomeru 37,5 % základu zisteného podľa § 60. Za 26. skončený rok trvania služobného pomeru a za každý ďalší skončený rok trvania služobného pomeru až do 30. skončeného roku trvania služobného pomeru vrátane sa výmera výsluhového dôchodku zvyšuje o 2 % základu. Za 31. skončený rok trvania služobného pomeru a za každý ďalší skončený rok trvania služobného pomeru až do 35. skončeného roku trvania služobného pomeru vrátane sa výmera výsluhového dôchodku zvyšuje o 3 % základu.
Rodičovský dôchodok
Od 1. januára 2023 bol zavedený rodičovský dôchodok ako nástroj realizácie ústavného práva na primerané hmotné zabezpečenie v starobe. Pôvodná právna úprava v zákone o sociálnom poistení však neumožňovala priznanie rodičovského dôchodku poberateľom starobného dôchodku, invalidného dôchodku vyplácaného po dovŕšení dôchodkového veku a poberateľom výsluhového dôchodku vyplácaného po dovŕšení dôchodkového veku, ktorých deti neboli v rozhodujúcom období dôchodkovo poistené, avšak boli zúčastnené na výsluhovom zabezpečení podľa zákona č. 328/2002 Z. z. Novela zákona rozširuje okruh oprávnených osôb na nárok na rodičovský dôchodok o týchto poberateľov, ak ich dieťa bolo v kalendárnom roku, ktorý dva roky predchádza príslušnému kalendárnemu roku, zúčastnené na výsluhovom zabezpečení. Toto opatrenie má zabezpečiť rovnaký prístup poistencov zúčastnených na dôchodkovom poistení podľa zákona č. 461/2003 Z. z. Pre účely nároku a výplaty rodičovského dôchodku sa obdobím účasti na výsluhovom zabezpečení považuje obdobie, počas ktorého policajt alebo profesionálny vojak mal vymeriavací základ na platenie poistného na výsluhové zabezpečenie a bol povinný platiť poistné.
Suma rodičovského dôchodku sa určí ako 1,5 % jednej dvanástiny úhrnu vymeriavacích základov dieťaťa za rok, ktorý dva roky predchádza príslušnému kalendárnemu roku. Maximálna suma rodičovského dôchodku je rovnaká ako pre rodiča poistenca podľa zákona o sociálnom poistení, t. j. 1,5 % jednej dvanástiny 1,2-násobku všeobecného vymeriavacieho základu dieťaťa spred dvoch rokov. Pre realizáciu tejto právnej úpravy sa navrhuje rozšírenie informačnej povinnosti útvarov sociálneho zabezpečenia Ministerstva vnútra SR, Ministerstva obrany SR a ďalších orgánov o údaje o policajtovi a profesionálnom vojakovi za predchádzajúci kalendárny rok, najmä jeho meno, priezvisko, identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia a vymeriavací základ na určenie poistného na výsluhové zabezpečenie. Tieto údaje sa majú zasielať do 1. septembra kalendárneho roka. Nárok na rodičovský dôchodok vznikol aj za obdobie od 1. januára 2023, za predpokladu splnenia zákonom definovaných podmienok. O rodičovskom dôchodku za rok 2023, ktorý vznikol z titulu účasti dieťaťa na sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a na ktorý vznikol nárok do 30. júna 2023, rozhodne Sociálna poisťovňa najneskôr do 31. decembra 2024 a vyplatí ho v roku 2023 v jednej úhrnnej splátke.
Vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok
Vdovský výsluhový dôchodok je 60 % výsluhového dôchodku alebo invalidného výsluhového dôchodku, na ktorý mal alebo by bol mal nárok policajt alebo profesionálny vojak ku dňu úmrtia. Aktuálne zmeny v zákone č. 328/2002 Z. z. rozširujú nárok na vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok.
Sirotský výsluhový dôchodok
Sirotský výsluhový dôchodok je 40 % výsluhového dôchodku alebo invalidného výsluhového dôchodku, na ktorý mal alebo by bol mal nárok policajt alebo profesionálny vojak ku dňu úmrtia. Nárok na výplatu sirotského výsluhového dôchodku zaniká osvojením maloletého dieťaťa alebo ak dieťa prestane byť nezaopatrené.
Tehotenské a materské
Policajtka a profesionálna vojačka, ktorá je tehotná, má nárok na tehotenské, ak v posledných dvoch rokoch pred začiatkom 27. týždňa tehotenstva trvalo jej nemocenské zabezpečenie najmenej 270 dní. Nárok na tehotenské vzniká od začiatku 27. týždňa pred očakávaným dňom pôrodu určeným lekárom. Nárok na výplatu tehotenského vzniká od začiatku mesiaca, v ktorom začal 27. týždeň tehotenstva. Maximálna výška tehotenského je stanovená na 342,60 eur mesačne. Nárok na materské vzniká od začiatku šiesteho týždňa pred očakávaným dňom pôrodu, najskôr od začiatku ôsmeho týždňa pred týmto dňom, a ak porodila skôr, odo dňa pôrodu. Nárok na materské zaniká uplynutím 34. týždňa od vzniku nároku na materské, u osamelých policajtok/profesionálnych vojačiek uplynutím 37. týždňa a u tých, ktoré porodili dve alebo viac detí a starajú sa aspoň o dve, uplynutím 43. týždňa.
Odchodné a úmrtné
Odchodné patrí policajtovi a profesionálnemu vojakovi, ktorí boli opätovne prijatí do služobného pomeru, ak tento novovzniknutý služobný pomer trval nepretržite najmenej 13 rokov. Ak sa služobný pomer policajta alebo profesionálneho vojaka skončí alebo zanikne úmrtím alebo vyhlásením za mŕtveho, má pozostalý manžel nárok na úmrtné vo výške odchodného, na ktoré by mal policajt a profesionálny vojak nárok v čase úmrtia. Ak policajtovi alebo profesionálnemu vojakovi skončil alebo zanikol služobný pomer úmrtím v dôsledku služobného úrazu alebo choroby z povolania, má oprávnená osoba nárok na jednorazový príplatok k úmrtnému.
Jednorazové mimoriadne odškodnenie
Policajtovi a profesionálnemu vojakovi, ktorého zdravotná spôsobilosť na výkon služby bola zmenená alebo ktorý bol uznaný za invalidného v dôsledku služobného úrazu spôsobeného za nebezpečných podmienok, patrí jednorazové mimoriadne odškodnenie vo výške najmenej desaťnásobku a najviac päťdesiatnásobku základu podľa § 60. V prípade úrazu spôsobeného za obzvlášť nebezpečných podmienok patrí odškodnenie vo výške najmenej dvadsaťnásobku a najviac šesťdesiatnásobku základu podľa § 60.
Legislatívne zmeny a pripomienkové konania
Legislatívny proces v oblasti dôchodkového zabezpečenia je neustálym dynamickým procesom. Asociácia policajtov vo výslužbe (APVV) sa aktívne podieľa na pripomienkových konaniach k návrhom zákonov, ktoré sa týkajú výsluhového zabezpečenia. Príkladom je hromadná pripomienka verejnosti k návrhu zákona č. 328/2002 Z. z., kde APVV s podporou Únie výsluhových dôchodcov Slovenskej republiky navrhovala mimoriadnu valorizáciu dávok výsluhového zabezpečenia identicky s úpravou v zákone o sociálnom poistení (zákon č. 461/2003 Z. z., § 82 ods. 2). Takisto sa požadovalo, aby poskytovanie pôct policajtovi, ktorý zomrel počas trvania služobného pomeru, nebolo obmedzované v § 6 ods. 7 citovaného zákona (samovražda) a ani zomretému policajtovi po skončení služobného pomeru, ak bol poberateľom dávky výsluhového zabezpečenia. Hromadná pripomienka bola uplatnená 14. novembra. K návrhu zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení predloženému Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR, APVV s podporou Únie výsluhových dôchodcov uplatnila zásadnú hromadnú pripomienku, aby bol návrh doplnený o ustanovenia na zosúladenie s judikatúrou Najvyššieho súdu SR a aplikačnou praxou súdov SR vo veci posudzovania nárokov na priznanie dôchodkových dávok poistencov, ktorí sú poberateľmi dávok výsluhového zabezpečenia. Tiež sa požadovalo precizovať ustanovenie § 82 ods. 2 tak, aby sa zvyšovanie dôchodkových dávok pri viac ako 5 % inflácii vzťahovalo aj na poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia. Rozporové konanie k tejto pripomienke sa uskutočnilo 1. apríla 2025 na MPSVaR SR, pričom bolo preukázaných viac ako 1500 podporovateľov. Návrh na vydanie ústavného zákona o primeranom hmotnom zabezpečení v starobe bol doručený do Národnej rady Slovenskej republiky 19. februára 2025. Vzhľadom na to, že išlo o poslanecký návrh bez možnosti pripomienkovania verejnosťou, APVV zaslala 8. apríla 2025 predsedovi Národnej rady SR stanovisko, v ktorom navrhla, aby boli všetky zásady a ciele navrhovaného ústavného zákona v súlade s Ústavou SR a medzinárodnými zmluvami a dohovormi. Národná rada SR však tento návrh ústavného zákona neschválila a rozhodla, že nebude pokračovať v rokovaní o ňom.
Ministerstvo vnútra SR, ako gestor zákona č. 328/2002 Z. z., dementovalo informácie o pripravovaných zmenách v osobitnom systéme výsluhového zabezpečenia týkajúcich sa zdanenia, resp. odvodov z výsluhového dôchodku. Žiadny oficiálny ani neoficiálny návrh zmeny právnej úpravy nebol predložený zo strany Ministerstva financií SR. Ministerstvo vnútra vyjadrilo znepokojenie nad šírením týchto informácií, ktoré vyvolali neistotu a obavy nielen u poberateľov dávok, ale aj u aktívnych príslušníkov ozbrojených zložiek.
Národná rada SR schválila 18. apríla 2024 novelu zákona o 13. dôchodku s účinnosťou od 1. júla 2024, ktorá akceptovala zásadnú hromadnú pripomienku APVV. Podľa tejto novely nárok na 13. dôchodok majú aj poberatelia výsluhových dôchodkov.
Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí pléna 20. decembra 2023 rozhodol, že zákon č. 283/2021 Z. z. o odobratí nezaslúžených benefitov predstaviteľom komunistického režimu nie je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s čl. 1 Dodatkového protokolu k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, a preto už nemá žiadne právne účinky. Úlohou Národnej rady SR bolo do šiestich mesiacov od vyhlásenia nálezu v zbierke zákonov uviesť napadnutý právny predpis do súladu s Ústavou SR. Lehota uplynula 6. septembra 2024, avšak neboli známe žiadne konania Národnej rady SR v tejto veci.
Prehľad navrhovaných zmien v zákone č. 328/2002 Z. z.
V programe 49. schôdze Národnej rady SR je zaradených viacero návrhov na zmenu zákona č. 328/2002 Z. z. Jedným z nich je vládny návrh (parlamentná tlač č. 1227) z dielne Ministerstva vnútra, ktorý obsahuje nasledujúce podstatné body:
- Predĺženie minimálneho trvania novovzniknutého služobného pomeru na najmenej tri roky z dôvodu narastajúcej účelovej migrácie medzi bezpečnostnými zložkami, s cieľom stabilizácie personálnej situácie.
- Zmeny v oblasti posudzovania zdravotnej spôsobilosti.
- Zvýšenie tehotenského a nové pravidlá pre materské.
- Rozšírenie nároku na vdovský a vdovecký výsluhový dôchodok.
- Preukazovanie nároku na úhradu pohrebných nákladov.
- Úpravy výsluhových dôchodkov podľa judikatúry.
Tieto zmeny sú rozsiahle a ich cieľom je zlepšiť fungovanie systému sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov. Dúfame, že v procese sa nepripojí žiadny prílepok, ktorý by zhoršil sociálne zabezpečenie policajtov, vojakov, výsluhových dôchodcov a všetkých, ktorí spadajú pod zákon č. 328/2002 Z. z.