Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky vytvorilo úplne novú právnu úpravu správneho dozoru v oblasti sociálnych vecí prostredníctvom zákona o inšpekcii v sociálnych veciach. Hlavným cieľom tohto zákona je zvýšiť kvalitu poskytovanej sociálnej pomoci a zlepšenie jej úrovne či bezpečnosti pre klientov odkázaných na pomoc. Tento nový zákon prináša efektívny dozor v sociálnych veciach aj adresné vyvodzovanie zodpovednosti za porušovanie povinností v tejto oblasti.
Inšpekciu v sociálnych veciach bude vykonávať rezort práce prostredníctvom novovytvoreného špecializovaného útvaru - Inšpekcie v sociálnych veciach. Tento útvar koná samostatne, nezávisle a nestranne. Pracovať bude na základe nestrannosti, objektivity, samostatnosti, transparentnosti a nezávislosti s cieľom zefektívnenia výkonu dozoru a skvalitnenia poskytovanej pomoci.
Čo je inšpekcia v sociálnych veciach?
Návrh zákona definuje a bližšie vymedzuje inšpekciu v sociálnych veciach, ktorú realizuje ministerstvo práce SR v rámci svojej vecnej pôsobnosti ako správny dozor nad dodržiavaním povinností podľa osobitných predpisov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov. Správny dozor je typickou činnosťou orgánov verejnej správy. Účelom takejto činnosti je predovšetkým vyhodnotenie činnosti vzhľadom na jej súlad s povinnosťami určenými platnými právnymi predpismi, na ktorú nadväzuje právne relevantné reagovanie na zistené nedostatky.
Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor nad:
- Poskytovaním sociálnych služieb podľa zákona č. 448/2008 Z. z.
- Poskytovaním peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia podľa zákona č. 447/2008 Z. z.
- Vykonávaním opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa zákona č. 305/2005 Z. z.
Subjekty inšpekcie
Návrh zákona taxatívne stanovuje subjekty, voči ktorým bude ministerstvo inšpekciu v sociálnych veciach (správny dozor a vyvodzovanie administratívnoprávnej zodpovednosti) vykonávať - dozorované subjekty. Tieto subjekty zahŕňajú organizácie, ktoré poskytujú sociálne služby, vykonávajú opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, ako aj fyzické osoby, ktorým sa poskytujú finančné príspevky na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia.
Osobitosťou inšpekcie v sociálnych veciach je rôznorodá povaha dozorovaných subjektov. Patria sem subjekty z oblasti miestnej samosprávy, regionálnej samosprávy, neštátne subjekty, resp. neverejní poskytovatelia sociálnych služieb, subjekty z oblasti štátnej správy, ak ide o vykonávanie opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.
Ministerstvo bude kontrolovať formou správneho dozoru aj povinnosť poskytovať sociálne služby na základe zápisu do registra sociálnych služieb a povinnosť vykonávať opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na základe udelenej akreditácie.
Ako prebieha inšpekcia?
Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy na základe Plánu dozornej činnosti na nasledujúci kalendárny rok. Plán dozornej činnosti vychádza z verejného záujmu, odborných informácií, poznatkov, vývoja a rizík v rôznych vecných oblastiach inšpekcie v sociálnych veciach, reálnych možností výkonu dozoru, ako aj z priorít v nasledujúcom období. Zohľadňuje predovšetkým osobitnú zraniteľnosť dotknutých fyzických osôb - cieľovej skupiny v oblasti sociálnych vecí, ktorými sú najmä maloleté deti, seniori, osoby so zdravotným znevýhodnením alebo s ťažkým zdravotným postihnutím.
Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor aj z vlastnej iniciatívy, ak je to potrebné na základe oznámenia na výkon dozoru. Oznámenie môže podať fyzická osoba alebo právnická osoba, a to písomnou formou. Z opisu skutočností by malo byť zrejmé, na čo sa oznam poukazuje, napríklad na nesplnenie si povinností poskytovateľa sociálnej služby, neplnenie účelu poskytnutého peňažného príspevku na kompenzáciu alebo nedostatočnú kvalitu poskytovanej osobnej pomoci.
Inšpekcia v sociálnych veciach neposudzuje anonymné podania osôb. Ak oznámenie neobsahuje náležitosti, vyzve oznamovateľa, aby v lehote nie kratšej ako 7 dní nedostatky oznámenia odstránil.
Pri výkone správneho dozoru Inšpekcia v sociálnych veciach primerane postupuje podľa základných pravidiel kontrolnej činnosti stanovených zákonom o kontrole v štátnej správe. Cieľom je dospieť k zisteniu skutočného stavu, ktoré je následne formalizované v podobe informačného, resp. dokumentačného úkonu. Tento úkon môže byť podkladom pre prípadné začatie správneho konania.
Výsledky inšpekcie a vyvodzovanie zodpovednosti
Výsledným materiálom z dozoru, teda overenia dodržiavania povinností dozorovaným subjektom, je v prípade, ak Inšpekcia v sociálnych veciach zistí nedostatky, Protokol o výsledku vykonaného dozoru. Ak neboli vykonaným dozorom zistené nedostatky/porušenia povinností, o výsledku dozoru sa spíše Záznam.
Protokol aj záznam ministerstvo zverejňuje do 7 dní od ukončenia dozoru. Inšpekciou v sociálnych veciach je aj vyvodzovanie zodpovednosti za porušovanie povinností ustanovených platnou právnou úpravou v oblasti sociálnych vecí. Ministerstvo preto zverejňuje aj právoplatné rozhodnutia vo veciach uloženia pokuty alebo zákazu vykonávať činnosť, ako aj právoplatné rozhodnutia o povinnosti prijať neodkladné opatrenie na odstránenie zistených nedostatkov.
Účelom zverejňovania výsledkov inšpekčnej činnosti je zvyšovanie informovanosti o povinnostiach poskytovateľov sociálnych služieb a ostatných subjektov a o ich plnení. Súčasne účelom je transparentnosť výkonu inšpekcie.
Posilnenie ochrany zraniteľných skupín
Novovytvorený útvar inšpekcie by mal postupne do roku 2024 celkovo 180 zamestnancov, ktorí budú pôsobiť vo všetkých regiónoch. Okrem dozoru nad poskytovaním sociálnych služieb a vykonávaním opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately bude v ich kompetencii aj kontrola účelnosti využívania peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia.
„Nastavenie objektívnych pravidiel a ich kontrola zabezpečí, že užívatelia týchto služieb dostanú to, čo za investované financie očakávajú v primeranej kvalite so zachovaním maximálneho bezpečia. Nový zákon predovšetkým jasne špecifikuje práva a povinnosti každého subjektu. Posilňujeme zabezpečenie kvalitných služieb pre najzraniteľnejšie skupiny obyvateľov odkázaných na pomoc iných, či už ide o seniorov, osoby so zdravotným postihnutím alebo deti a ich rodiny, ktoré potrebujú odbornú pomoc,“ spresnil minister práce, sociálnych vecí a rodiny Milan Krajniak.