Kompetencie Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny na Slovensku

Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) zohrávajú kľúčovú úlohu v sociálnom systéme Slovenskej republiky. Ich činnosť je rozsiahla a dotýka sa mnohých oblastí života občanov, od sprostredkovania zamestnania, cez poskytovanie sociálnych dávok, až po ochranu detí a rodín. Vzhľadom na túto dôležitú funkciu je namieste otázka, kto vlastne nad týmito úradmi stojí, kto kontroluje ich činnosť a zabezpečuje ich efektívne fungovanie.

Tento článok poskytuje komplexný prehľad o úlohách a zodpovednostiach ÚPSVaR, a to ako na centrálnej úrovni, tak aj v kontexte jeho regionálnych pobočiek. Pôsobnosť Úradu práce, rodiny a sociálnych vecí vymedzuje Zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti.

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Centrálny riadiaci orgán

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) je orgán štátnej správy, ktorý zabezpečuje výkon štátnej správy v oblastiach služieb zamestnanosti a sociálnych vecí, prostredníctvom 46 úradov práce sociálnych vecí a rodiny.

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ústredie) je orgánom štátnej správy, ktoré plní voči úradom práce, sociálnych vecí a rodiny (úrad) a verejnosti viacero významných funkcií. Jeho úlohou vo vzťahu k uplatňovaniu politiky zamestnanosti je riadiť, metodicky usmerňovať a kontrolovať činnosť úradov v oblasti poskytovania služieb zamestnanosti.

Medzi kľúčové činnosti ústredia patrí:

• Vypracovávanie a usmerňovanie realizácie celoštátnych projektov na zlepšenie situácie na trhu práce.
• Vykonávanie sprostredkovania zamestnania pre občanov SR v členských štátoch Európskej únie prostredníctvom siete EURES.
• Vydávanie povolení na vykonávanie činnosti agentúram dočasného zamestnávania a podporovaného zamestnávania.
• V rámci správneho konania rozhodovanie o odvolaniach klientov napr.
• Vedenie centrálnej evidencie údajov o nástupe do zamestnania a o skončení zamestnania občana členského štátu Európskej únie a jeho rodinných príslušníkov.
• Vedenie centrálnej evidencie údajov o nástupe do zamestnania a o skončení zamestnania cudzina, u ktorého sa povolenie na zamestnanie nevyžaduje podľa § 22 ods.
• Kontrolovať dodržiavanie zákona č. 5/2004 Z. z. okrem § 53e, dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho základe a kontrolovať nelegálnu prácu a nelegálne zamestnávanie podľa osobitného predpisu zák. č. 82/2005 Z.
• Vyhodnocovať uplatňovanie aktívnych opatrení na trhu práce za uplynulý kalendárny rok a predkladať ministerstvu správu o tomto vyhodnotení do 31.
• Oznamovať ústrediu údaje podľa písmena e) za vykazovaný kalendárny mesiac najneskôr do 20.
• Riadenie a koordinácia činnosti úradov práce, sociálnych vecí a rodiny v rámci celého Slovenska. To zahŕňa usmerňovanie ich činnosti, zabezpečovanie jednotného postupu pri aplikácii zákonov a predpisov, ako aj kontrolu dodržiavania stanovených štandardov.
• Príprava a realizácia národných projektov a programov v oblasti zamestnanosti a sociálnej politiky.
• Zastupovanie Slovenskej republiky v medzinárodných organizáciách a projektoch v oblasti práce a sociálnych vecí.
• Poskytovanie odbornej a metodickej pomoci úradom práce, sociálnych vecí a rodiny.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR: Najvyšší orgán dohľadu

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR je ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť práce, sociálnych vecí, rodiny a sociálnej inklúzie. Medzi hlavné úlohy ministerstva v tejto oblasti patrí:

• Tvorba a realizácia štátnej politiky v oblasti práce, sociálnych vecí a rodiny.
• Riadenie a kontrola činnosti Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
• Zabezpečovanie súladu činnosti úradov práce, sociálnych vecí a rodiny s platnou legislatívou a medzinárodnými dohovormi.
• Reprezentácia Slovenskej republiky v medzinárodných organizáciách a projektoch v oblasti práce a sociálnych vecí.

Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny: Realizácia politiky v praxi

Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny (úrad) sú orgánmi štátnej správy, ktoré vykonávajú svoju činnosť v oblasti služieb zamestnanosti pre klientov. Klientami sú osoby pohybujúce sa na trhu práce alebo pripravujúce sa na vstup na trh práce v rámci Slovenskej republiky. Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny môže byť každá osoba pohybujúca sa na trhu práce v rámci Slovenskej republiky alebo sa na vstup na trhu práce pripravuje.

Klienti úradu zahŕňajú:

• uchádzači a záujemcovia o zamestnanie,
• osoby v hmotnej núdzi,
• študenti a ich rodičia,
• občania ohrození stratou zamestnania,
• zamestnávatelia,
• osoby samostatne zárobkovo činné,
• cudzinci,
• občania Európskej únie a ich rodinní príslušníci.

Medzi hlavné služby zamestnanosti patrí sprostredkovanie vhodného zamestnania uchádzačom a záujemcom. S tým súvisí vedenie evidencie uchádzačov o zamestnanie, rozhodovanie o ich zaradení a vyradení z evidencie a poskytovanie informácií o voľných pracovných miestach. Dôležitú súčasť činnosti tvorí poskytovanie informácií zamestnávateľom o možnostiach, ktoré im ponúka zákon č. 5/2004 Z. z.

Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny majú rozsiahle právomoci a povinnosti, ktoré im umožňujú aktívne zasahovať do trhu práce a poskytovať pomoc občanom v núdzi.

Medzi ich hlavné úlohy patrí:

• Nezaradenie občana do evidencie uchádzačov o zamestnanie a o vyradení uchádzača o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie podľa § 36 ods. 1 písm. a) až g), o) až s) a u) a ods. g) vyraďovať uchádzača o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie podľa § 36 ods. 1 písm. r).
• Spolupracovať s partnerstvom pri realizácii projektov alebo programov podľa § 10 ods.
• Poskytovať obci za vykazovaný mesiac najneskôr do 20. dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca údaje o uchádzačoch o zamestnanie podľa § 52 ods.
• Sledovať využívanie pracovných miest, na ktoré bol poskytnutý príspevok podľa tohto zákona, vyhodnocovať uplatňovanie aktívnych opatrení na trhu práce vo svojom územnom obvode za uplynulý kalendárny rok a predkladať ústrediu správu o tomto vyhodnotení do 31.
• Informovať najmenej jedenkrát za kalendárny mesiac na účely výkonu trestu povinnej práce písomne okresný súd, v obvode ktorého má sídlo, o ponuke voľných pracovných miest u realizátorov aktivačnej činnosti podľa § 52 ods. 3 písm.
• Kontrolovať dodržiavanie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím na celkovom počte zamestnancov zamestnávateľa a kontrolovať plnenie povinnosti podľa § 63 ods.
• Oznamovať ústrediu údaje podľa písmena e) za vykazovaný kalendárny mesiac najneskôr do 20.
• Sprostredkovanie zamestnania a poskytovanie poradenských služieb pre uchádzačov o zamestnanie a zamestnávateľov.
• Poskytovanie sociálnych dávok a príspevkov občanom v núdzi.
• Ochrana detí a rodín.
• Posudzovanie zdravotného stavu a vykonávanie lekárskej posudkovej činnosti.

Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny sú tak prvým kontaktom občanov so štátom v oblasti zamestnanosti a sociálnych vecí. Ich činnosť má priamy dopad na životy ľudí a ich efektívne fungovanie je kľúčové pre zabezpečenie sociálnej stability a spravodlivosti v spoločnosti.

Služby pre uchádzačov a záujemcov o zamestnanie

Pri poskytovaní služieb zamestnanosti sa ústredie a úrady riadia zákonom č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o službách zamestnanosti), ktorý jednotlivými paragrafmi upravuje poskytovanie informácií a služieb, poskytovanie finančných príspevkov na uľahčenie vstupu na trh práce svojim klientom.

Ak sa občan rozhodol požiadať úrad o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie (UoZ), mal by tak urobiť najneskôr 10. kalendárny deň po ukončení pracovného pomeru alebo ukončení vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti. Zdravotné poistenie tak bude za neho platiť štát nepretržite. Žiadosť o zaradenie do evidencie UoZ si môžete podať aj po uplynutí 10 kalendárnych dní, v takomto prípade Vás úrad, po splnení zákonných podmienok, zaradí do evidencie dňom podania žiadosti.

Podaním žiadosti o zaradenie do evidencie UoZ Vám vznikajú práva a povinnosti, ktoré sú vymedzené zákonom o službách zamestnanosti. Poučenie o právach a povinnostiach UoZ je zverejnené na výveskách úradu/pracovísk a na portáli www.upsvr.gov.sk. V poučení sú uvedené všetky Vaše povinnosti, k dodržiavaniu ktorých ste sa podaním žiadosti o zaradenie do evidencie zaviazali. Kontrolovať ich dodržiavanie sú v zmysle zákona o službách zamestnanosti povinní zamestnanci úradu.

Ako uchádzač o zamestnanie nemáte len povinnosti, ale úrad využije všetky možnosti, ktoré mu umožňuje zákon o službách zamestnanosti, aby Vám čo najskôr pomohol nájsť nové uplatnenie sa na trhu práce. Medzi najdôležitejšie nástroje patrí definovanie Vašich schopností, zručností a reálnych možností pre výkon zamestnania odborným poradcom, ktorý Vám zároveň poradí aké nástroje aktívnej politiky trhu práce bude potrebné využiť, aby ste sa umiestnili na trhu práce. V písomnej podobe je to Individuálny akčný plán.

Záujemcom o zamestnanie môže byť každý, kto nie je evidovaný ako uchádzač o zamestnanie. Môžete sa ním stať aj keď ste v situácii, že ste zamestnaný, ale uvažujete o zmene zamestnania, či zmene bydliska s tým spojenej zmene zamestnania. Prekážkou preto nie je ani Váš pobyt v zahraničí. Úrad Vám bezplatne poskytne informácie o voľných pracovných miestach a o možnostiach vyhľadávania voľných pracovných miest na území Slovenskej republiky a v zahraničí, sprostredkováva vhodné zamestnanie.

Špecifické kompetencie v oblasti sociálnej posudkovej činnosti

Úrad práce sociálnych vecí a rodiny v Senici (výkon práce na pracovisku v Senici) na oddelení peňažných príspevkov na kompenzáciu ŤZP a posudkových činností ponúka pozíciu sociálneho posudkového pracovníka s nástupom do štátnozamestnaneckého pomeru od 15. augusta 2025, resp. podľa dohody.

Pracovná náplň sociálneho posudkového pracovníka zahŕňa:

• Vykonávanie samostatné ucelené odborné činnosti na úseku sociálnej posudkovej činnosti.
• Rozhodovanie v prvom stupni správneho konania na úseku sociálnej posudkovej činnosti.

Kvalifikačné predpoklady pre túto pozíciu sú:

• Vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v odbore sociálna práca.
• Absolvovanie akreditovaného špecializačného vzdelávacieho programu Sociálna posudková činnosť (považuje sa za splnenú najdlhšie do štyroch rokov od vzniku prvého štátnozamestnaneckého pomeru dohodnutého na výkon sociálnej posudkovej činnosti).
• Držiteľ vodičského oprávnenia sk. B.

Všeobecné predpoklady uchádzača:

• Vek najmenej 18 rokov a menej ako 65 rokov.
• Spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu.
• Ovládanie štátneho jazyka.
• Bezúhonnosť.

Kontroverzie a navrhované zmeny v posudzovaní zdravotného znevýhodnenia

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny oznámilo, že pristúpi k novelizácii zákona o sociálnej ekonomike a zásadným spôsobom zmení systém, ktorý od roku 2018 zavádzal na Slovenku druh sociálneho podnikania vystavaný na sociálnych podnikoch. Samotné Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny bolo napádané, že nekoná a systém sociálnej ekonomiky je zneužívaný.

V návrhu Novely sa objavilo, aby posudkový lekár úradu práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) rozhodoval, či je pracovná pozícia vhodná pre invalidné, alebo ZŤP osoby, koľko hodín môže človek so zdravotným postihnutím pracovať a koľko hodín asistenta mu „pridelí“ - a to plošne každé 2 roky. Takéto právomoci však patria pracovnej zdravotnej službe (PZS), ktorá pozná konkrétne pracovisko a riziká. Prekrytie kompetencií by znamenalo duplicitu, oneskorenia a vyššie riziko svojvôle.

Čo sa navrhuje?

V prípade zdravotne znevýhodnených osôb sa bude požadovať posúdenie spôsobilosti tejto osoby na konkrétne pracovné miesto (pracovnú činnosť), vrátane potreby pracovného asistenta posudkovým lekárom úradu práce.

Ako je to teraz v zákone stanovené?

Aktuálny § 25a len zavádza lekársku posudkovú činnosť na účely tohto zákona - t. j. posúdenie, či má osoba dlhodobé zdravotné postihnutie vo vzťahu k opísanej pracovnej činnosti. Žiadosť podáva samotná osoba, prikladá sa opis práce (vrátane kategórie práce) a výpis zo zdravotnej dokumentácie.

Pracovná zdravotná služba (PZS) má nasledujúce kompetencie:

• Dohliadať na pracovné podmienky.
• Posudzovať zdravotnú spôsobilosť na prácu prostredníctvom lekárskych preventívnych prehliadok vo vzťahu k práci.
• Poskytovať poradenstvo v BOZP, vrátane návrhov úprav pracoviska.

Lekár PZS vydáva „lekársky posudok o zdravotnej spôsobilosti na prácu“ so zákonným záverom len v troch možnostiach: spôsobilý, spôsobilý s dočasným obmedzením, alebo dlhodobo nespôsobilý - a posudok obsahuje faktory práce, kategóriu práce a ďalšie náležitosti. Existuje aj formálne opätovné preskúmanie podľa § 30g.

Zákon upravuje aj kategorizáciu prác (1.-4. kategória) podľa rizík - práve preto PZS musí hodnotiť konkrétne pracovisko a jeho faktory, nie posudzovať „od stola“ bez znalosti pracovných podmienok.

V čom je zásadný problém?

Samotný názor, že „Posudkový lekár úradu práce by nezasahoval do kompetencii pracovnej zdravotnej služby ale posudzoval by invalidné osoby a osoby ZŤP na účel kompenzácie vyrovnávacieho príspevku a rozhodoval by o tom, či sú pridelení na pracovnú pozíciu „správne“ vzhľadom k svojmu zdravotnému znevýhodneniu a taktiež bude môcť určiť rozsah hodín a rozsah pracovnej asistencie.“ Má v sebe rozpor a to z dôvodu, že posudkový lekár úradu práce pri určovaní príspevku môže vychádzať len z informácii, ktoré hodnotí výhradne len pracovná zdravotná služba. Ak by novovytvorená pozícia/oprávnenie posudkového lekára na ÚPSVaR, bola oprávnená posudzovať pracovné prostredie, faktory práce, išlo by o duplicitu s PZS a rozhodovaniami od stola bez overených informácii.

Príklad z praxe

Pán Izidór by mal vykonávať prácu ako: Administratívna pracovná sila na 8 hodín denne. Pán Izidór je zamestnanec so zdravotným znevýhodnením a potrebuje občas pomoc pri manipulácii so šanónmi. PZS navrhne ľahšie šanóny, vozík, rotáciu úloh a prístup k asistentovi „na zavolanie“. V navrhovanom režime by však Posudkový lekár ÚPSVaR mohol bez znalosti pracoviska určiť: „len 4 hodiny práce a 1 hodina asistenta denne“, čo by bolo neflexibilné a pre zamestnávateľa aj zamestnanca nepraktické. Ak sa na to pozriem v číslach, ktoré budú vchádzať už z pripravovanej novely, tak zamestnávateľ získa od ÚPSVaR kompenzáciu na pána Izidóra 343,13 Eur brutto a na pracovného asistenta (tu použijeme ešte výpočet z roku 2025 s prihliadnutím, že pán Izidór má invaliditu nad 70%) 115,21 Eur brutto. V reálnej praxi, je takýto model nepoužiteľný a to z dôvodu, že je nereálne nájsť pracovného asistenta na 1 hodinu a zamestnávateľ tiež zváži, či sa mu za daných podmienok pán Izidór ekonomicky oplatí.

Tabuľka: Porovnanie kompetencií PZS a navrhovaných kompetencií ÚPSVaR

Kontrolné mechanizmy a zodpovednosť

Činnosť ÚPSVaR a všetkých jeho zložiek podlieha kontrole zo strany rôznych orgánov. Okrem interného auditu a kontroly zo strany Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny SR, vykonáva kontrolu aj Najvyšší kontrolný úrad SR, ktorý sa zameriava na hospodárenie s verejnými prostriedkami a dodržiavanie zákonnosti. Dôležitú úlohu zohráva aj verejnosť, ktorá má právo podávať sťažnosti a podnety na činnosť úradov.

Zamestnanci ÚPSVaR sú zodpovední za svoju činnosť v zmysle platných zákonov a predpisov. V prípade zistenia nedostatkov alebo porušenia povinností im hrozia disciplinárne opatrenia, prípadne aj trestnoprávna zodpovednosť.

Iniciatívy a projekty na zlepšenie fungovania ÚPSVaR

V snahe o zlepšenie efektívnosti a kvality služieb poskytovaných ÚPSVaR sa realizujú rôzne iniciatívy a projekty. Napríklad, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR v spolupráci s Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny úspešne završuje projekt, ktorý prepojil obnovu národných kultúrnych pamiatok s vytváraním pracovných príležitostí pre tie najzraniteľnejšie skupiny obyvateľstva - vrátane ľudí z prostredia MRK aj dlhodobo nezamestnaných. Ďalším príkladom je iniciatíva Práca namiesto dávok, ktorá vstúpila do platnosti 1. septembra 2025 a vďaka ktorej sa na trhu práce podarilo umiestniť už 860 ľudí. Rezort práce tiež zapojil do sprostredkovania práce rómskych asistentov, pre ktorých vytvoril 40 pracovných miest na úradoch práce.

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny SR informuje integračné podniky, že žiadosť o poskytnutie vyrovnávacieho príspevku podľa § 19b zákona č. 112/2018 Z. z.

Projekt "Šanca na návrat"

Šanca na návrat je národný projekt, ktorého prijímateľom je Generálne riaditeľstvo Zboru väzenskej a justičnej stráže, jeho partnerom je Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny, ako aj 10 ústavov na výkon trestu odňatia slobody na Slovensku.

tags: #ake #su #kompetencie #upsvar