Rodinná starostlivosť o deti je na Slovensku vnímaná ako verejný záujem, čo sa odráža v legislatívnom rámci, ktorý upravuje poskytovanie služieb starostlivosti o deti, najmä do troch rokov veku. Cieľom je podporiť zosúlaďovanie rodinného a pracovného života rodičov a zabezpečiť kvalitnú starostlivosť o najmenšie deti. Tento článok sa zameriava na legislatívny rámec rodinnej starostlivosti na Slovensku, s dôrazom na zákon o sociálnych službách a súvisiace predpisy.
Záujem o problematiku rodinnej starostlivosti má v súčasnosti svoje významné vedecké, výskumné, ale aj demografické a sociálno-politické súvislosti. Rodinná starostlivosť sa postupne stáva jednou z domén a súčasťou celkovej starostlivosti ako významného sektora verejného záujmu a zodpovednosti.
Tradičné a moderné chápanie rodinnej starostlivosti
Tradične sa tento typ starostlivosti spájal s prirodzenými rodinnými zväzkami a vzájomnou zodpovednosťou členov rodiny, najmä zodpovednosťou rodičov voči svojim nezaopatreným deťom a primárnou zodpovednosťou žien - matiek za chod domácnosti a výchovu detí. Rodinná starostlivosť bola ponímaná ako niečo prirodzené, čo si nebolo potrebné osobitne uvedomovať, ako niečo, čo patrí do súkromnej sféry jedinca a jeho rodiny a čo sa nemusí riešiť zvonku rodiny ako „spoločenská otázka“.
Demografické zmeny vo vyspelých krajinách, zmeny v rodinnej inštitúcii a moderné prístupy k sebaurčovaciemu právu jednotlivcov v rámci rodiny však postupne spôsobujú, že pohľad na rodinnú starostlivosť sa významne diverzifikuje. Zvyšujúci sa záujem o rodinnú starostlivosť sa pritom nepresadzuje len ako záujem sociálno-politický, ale napríklad aj vedecký a výskumný. Moderná spoločnosť sa vyvíja a s ňou sa menia aj rodinné štruktúry a vzťahy.
Dôraz na sebaurčovacie právo jednotlivcov v rámci rodiny, demografické zmeny a zmeny v inštitúcii rodiny prispievajú k tomu, že rodinná starostlivosť už nie je len súkromnou záležitosťou, ale stáva sa predmetom verejného záujmu a zodpovednosti. V súčasnosti je rodinná starostlivosť vnímaná ako dôležitá súčasť celkovej starostlivosti o obyvateľstvo. Štát a spoločnosť si uvedomujú, že podpora rodín a zabezpečenie kvalitnej rodinnej starostlivosti má pozitívny vplyv na demografický vývoj, sociálnu stabilitu a celkovú kvalitu života. Z tohto dôvodu sa rodinná starostlivosť stáva jednou z priorít verejnej politiky.
Faktory ovplyvňujúce vnímanie rodinnej starostlivosti
- Demografické zmeny: Starnutie populácie, nízka pôrodnosť a zmeny v štruktúre rodín (napr. nárast počtu jednočlenných domácností) vyžadujú nové prístupy k rodinnej starostlivosti.
- Zmeny v rodinnej inštitúcii: Tradičný model rodiny sa mení a vznikajú nové formy spolužitia.
Legislatívny rámec a podmienky poskytovania starostlivosti
Poskytovatelia starostlivosti o deti do troch rokov veku v zariadeniach, ktoré poskytujú službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života, majú registračnú povinnosť. Táto povinnosť sa týka tých, ktorí za odplatu vykonávajú odborné, obslužné a ďalšie činnosti alebo súbor týchto činností v rozsahu ustanovenom zákonom o sociálnych službách pre poskytovaný druh sociálnej služby a cieľovú skupinu detí.
Registrácia a výnimky
Novela zákona o sociálnych službách č. 331/2017 Z. z. s účinnosťou od 1. januára 2018 priniesla zmenu, ktorá sa týka sankcií za prevádzkovanie nepovolenej činnosti bez registrácie poskytovanej sociálnej služby. Sankciu nemožno uplatniť na služby alebo činnosti, ktoré obsahovo zodpovedajú službe na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života, ale prevažujúca cieľová skupina detí (viac ako 75 %) je staršia ako tri roky. V takomto prípade sa zariadenie nepovažuje za zariadenie sociálnych služieb.
Ak sa preukáže, že služba v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa je z hľadiska obsahu poskytovanej služby, cieľovej skupiny a vekovej skupiny detí sociálnou službou podľa zákona o sociálnych službách a je vykonávaná bez zápisu do registra poskytovateľov sociálnej služby ako tzv. nepovolená činnosť, môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky uložiť pokutu v správnom konaní vo výške až 35 000 eur.
#10: Ako správne podporiť deti s autizmom? Hosť: Oľga Rajecová
Vekové obmedzenia a starostlivosť o staršie deti
Zákon o sociálnych službách v §32b ods.4 presne definuje obdobie, počas ktorého je možné poskytovať starostlivosť v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa. Starostlivosť je možné poskytovať do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov dieťaťa. To znamená, že dieťa narodené v mesiacoch január až august môže byť v zariadení do 31. augusta príslušného roku a dieťa narodené v mesiacoch september až december až do 31. augusta nasledujúceho roku.
Ak má zariadenie záujem poskytovať starostlivosť aj o deti staršie ako tri roky, je potrebné túto starostlivosť poskytovať nie ako sociálnu službu, ale ako inú hlavnú činnosť alebo doplnkovú činnosť so špecifickým charakterom prevádzky. Dôležité je, aby bola prevádzka organizovaná oddelene od prevádzky zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa a podľa iných prevádzkových pravidiel. To znamená, že prevádzka zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa nesmie byť ovplyvňovaná "pridruženým" poskytovaním starostlivosti o deti iných vekových kategórií.
Personálne zabezpečenie a prevádzkový čas
Pri plnení personálneho normatívu podľa § 9 ods. 4 zákona o sociálnych službách a prílohy č. 1 k tomuto zákonu sa kuchárka považuje za obslužného zamestnanca, nie odborného zamestnanca. Je tiež možné zamestnávať zamestnancov na základe dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (dohoda o vykonaní práce, dohoda o pracovnej činnosti, dohoda o brigádnickej práci študentov), ktoré sú pracovnoprávnym vzťahom.
Zákon o sociálnych službách upravuje minimálny prevádzkový čas v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa tak, že sa táto služba poskytuje najmenej v rozsahu ôsmich hodín prevádzky počas pracovného dňa. Menší rozsah poskytovania tejto služby je možné dohodnúť v zmluve o poskytovaní sociálnej služby na návrh prijímateľa sociálnej služby, napríklad v rámci adaptačného procesu dieťaťa.
Kapacita a zmluva o poskytovaní sociálnej služby
V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa je možné poskytovať starostlivosť na jednom mieste aj viacerým deťom. Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku podľa zákona o sociálnych službách patrí medzi zariadenia sociálnych služieb, u ktorých je poskytovateľ sociálnej služby povinný uzatvoriť písomnú zmluvu o poskytovaní sociálnej služby. Do zmluvy s poskytovateľmi sociálnych služieb sa ako prijímateľ uvádza len jeden z rodičov. Na účely uzatvorenia zmluvy prijímateľa sociálnej služby s poskytovateľom sociálnej služby stačí podpis jedného z rodičov.
Zastupovanie maloletého dieťaťa je upravené v zákone č. 36/2005 Z. z. zákon o rodine a o zmene a doplnení niektorých v § 31, kde je vymedzené, že rodičia zastupujú maloleté dieťa pri právnych úkonoch, na ktoré nie je spôsobilé. Žiadny z rodičov nemôže zastupovať svoje maloleté dieťa, ak ide o právne úkony, pri ktorých by mohlo dôjsť k rozporu záujmov medzi rodičmi a maloletým dieťaťom alebo medzi maloletými deťmi zastúpenými tým istým rodičom navzájom; v takom prípade súd ustanoví maloletému dieťaťu opatrovníka, ktorý ho bude v konaní alebo pri určitom právnom úkone zastupovať. Zastupovanie obidvomi rodičmi je potrebné až v prípadoch, keď sa mení status dieťaťa spojený s riešením takých situácií, ktoré sú pre dieťa kľúčové (teda také, z ktorých aj pre dieťa vyplývajú práva a povinnosti).
Finančné a materiálne podmienky
Právna úprava zákona o sociálnych službách neupravuje pojem "depozit, udržiavací poplatok resp. zálohu", ktorý je podmienený spotrebovaním alebo vrátením. Zmluva o poskytovaní sociálnej služby musí obsahovať sumu úhrady za sociálnu službu, spôsob jej určenia a spôsob jej platenia. Táto suma úhrady musí obsahovať sumu úhrady za jednotlivé odborné činnosti, jednotlivé obslužné činnosti a jednotlivé ďalšie činnosti. Poskytovateľ sociálnej služby nesmie podmieniť uzatvorením zmluvy o poskytovaní sociálnej služby peňažným alebo nepeňažným plnením. Zmluva o poskytovaní sociálnej služby nesmie mať charakter zmiešanej zmluvy. Neverejný poskytovateľ určuje sumu úhrady za sociálnu službu, spôsob jej určenia a platenia úhrady zmluvou v súlade s aktuálnym cenníkom sociálnej služby, ktorý zverejní na svojom webovom sídle alebo na inom verejne dostupnom mieste.
#10: Ako správne podporiť deti s autizmom? Hosť: Oľga Rajecová
Príspevok na starostlivosť o dieťa a úhrada za stravovanie
Právne podmienky nároku na príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý je upravený zákonom č. 561/2008 Z. z. o príspevku na starostlivosť o dieťa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, sa novelou zákona o sociálnych službách nezmenili. Vyplácanie príspevku na starostlivosť o dieťa rodičovi dieťaťa nie je podmienené preukázaním zápisu do registra poskytovateľov sociálnych služieb osoby, ktorá poskytuje službu starostlivosti o deti v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, vedeného príslušným vyšším územným celkom.
Poskytovateľ služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa je povinný uzatvoriť písomnú zmluvu o poskytovaní sociálnej služby. Suma úhrady za sociálnu službu musí obsahovať sumu úhrady za jednotlivé odborné činnosti, jednotlivé obslužné činnosti a jednotlivé ďalšie činnosti. V zásade táto suma úhrady pri jednotlivých činnostiach (jednou z obslužných činností je aj stravovanie), môže byť aj 0 eur.
Finančné a materiálno-technické podmienky
Základným predpokladom pre trvanie oprávnenia poskytovať sociálnu službu je spĺňať podmienky na zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb i počas poskytovania sociálnej služby. Jednou z týchto podmienok je aj plnenie finančných podmienok na poskytovanie sociálnej služby tak, aby poskytovanie sociálnej služby bolo udržateľné. Využitie možnosti poskytovať stravu pre deti za 0 eur predpokladá spolufinancovanie sociálnej služby z viacerých zdrojov.
Vyššie územné celky v rámci konaní o zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb pre druh sociálnej služby poskytovanej v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku pri posudzovaní skutkového stavu skúmajú aj materiálno-technické podmienky poskytovania služby, ktorá sa týka inventárneho súpisu majetku pre poskytovanie sociálnej služby, t. z. materiálno-technická vybavenosť priestorov na poskytovanie starostlivosti o deti, ale aj údaje o finančných podmienkach na poskytovanie sociálnej služby.
Odborné a iné činnosti v zariadení
Zákon o sociálnych službách v § 32b ods.3 taxatívne vymedzuje odborné a obslužné činnosti, ktoré sa v tomto zariadení vykonávajú. Ide o poskytovanie bežných úkonov starostlivosti o dieťa, stravovanie a výchova. Zákon o sociálnych službách nebráni prevádzkovateľovi zariadenia zabezpečiť stravu z jedálne, ktorá je súčasťou materskej školy, ak to kapacita stravovacej prevádzky umožňuje.
V súlade so zákonom o sociálnych službách v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa je poskytovateľ povinný poskytovať bežné úkony starostlivosti o dieťa, stravovanie a výchovu. Poskytovateľ sociálnej služby môže vykonávať, zabezpečovať vykonávanie alebo utvárať podmienky na vykonávanie aj iných činností uvedených v § 16 až 18 zákona o sociálnych službách. Touto inou činnosťou nad rozsah povinných činností v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov môže byť aj utváranie podmienok na vzdelávanie.
Prispôsobenie priestorov
Podmienky pre stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie upravuje vyhláška Ministerstva životného prostredia SR č. 532/2002 Z. z. Na túto istú vyhlášku odkazuje aj vyhláška 527/2007 Z. z. Je nutné si uvedomiť, že deti vo veku do 3 rokov nie je možné považovať za osoby plne schopné samostatného pohybu a orientácie. Z tohto dôvodu pokladáme prispôsobenie priestorov zariadenia starostlivosti o deti do 3 rokov podmienkam ustanoveným vyhláškou č. 532/2002 Z. z. za dôležité.
Opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately
Opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na seba nadväzujú a vzájomne sa podmieňujú. Prirodzené rodinné prostredie na účely tohto zákona je domáce prostredie dieťaťa, rodiny alebo plnoletej fyzickej osoby. Náhradné rodinné prostredie je domáce prostredie plnoletej fyzickej osoby, ktorej súd zveril dieťa do starostlivosti podľa osobitného predpisu. Náhradné rodinné prostredie je aj domáce prostredie fyzickej osoby podľa § 39 ods. 2 a domáce prostredie fyzických osôb podľa § 53 ods.
Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, Centrum pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže, obec, vyšší územný celok, právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorej bola udelená akreditácia podľa tohto zákona (ďalej len „akreditovaný subjekt“), a subjekty, ktoré vykonávajú opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa tohto zákona, sú povinné dbať na to, aby nedochádzalo k ohrozovaniu alebo porušovaniu práv dieťaťa.
Ochrana práv dieťaťa
Pri vykonávaní opatrení podľa tohto zákona je zakázané používať všetky formy telesných trestov na dieťati a iné hrubé alebo ponižujúce formy zaobchádzania a formy trestania dieťaťa, ktoré mu spôsobujú alebo môžu spôsobiť fyzickú ujmu alebo psychickú ujmu. Pri vykonávaní opatrení podľa tohto zákona je zakázané používať ako výchovný prostriedok zákaz kontaktu s rodičmi a ďalšími blízkymi osobami, sociálne vylúčenie, vyžadovanie neprimeraných fyzických výkonov, zásahov do vonkajšieho vzhľadu a nosenia znevažujúceho oblečenia, neodôvodnené zasahovanie do stravovania a iné výchovné prostriedky a postupy práce, ktoré dieťaťu môžu spôsobiť poníženie a môžu neprimerane zasiahnuť do jeho ľudskej dôstojnosti. Voči dieťaťu je zakázané použiť výchovný prostriedok len preto, že je súčasťou rovnakej skupiny detí ako dieťa, pri výchove ktorého má byť použitý výchovný prostriedok.
Dieťa má právo požiadať o pomoc pri ochrane svojich práv orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, iný štátny orgán, ktorý je príslušný podľa osobitných predpisov chrániť práva a právom chránené záujmy dieťaťa, zariadenie, obec, vyšší územný celok, akreditovaný subjekt, školu, školské zariadenie alebo poskytovateľa zdravotnej starostlivosti. Všetky orgány, právnické osoby a fyzické osoby uvedené v prvej vete sú povinné poskytnúť dieťaťu okamžitú pomoc pri ochrane jeho života a zdravia, vykonať opatrenia na zabezpečenie jeho práv a právom chránených záujmov, a to aj sprostredkovaním tejto pomoci. Dieťa má právo požiadať o pomoc pri ochrane svojich práv aj bez vedomia rodičov alebo osoby, ktorá sa osobne stará o dieťa.
#10: Ako správne podporiť deti s autizmom? Hosť: Oľga Rajecová
Formy pomoci a podpory
Opatrenia podľa odseku 1 písm. a) až c) sa vykonávajú v prostredí podľa § 4. Na organizovanie opatrení podľa odseku 1 právnickou osobou alebo fyzickou osobou sa ustanovenia § 77 až 86 nevzťahujú. Na podporu vykonávania opatrení podľa odseku 1 môže právnická osoba alebo fyzická osoba podľa § 71 ods. 1 písm. f) organizovanie alebo sprostredkovanie programov na obmedzenie a odstránenie negatívnych vplyvov prostredia a na predchádzanie sociálnemu vylúčeniu detí a plnoletých fyzických osôb v prostredí podľa § 4 ods. 1 písm. 1. prispôsobenie sa novej situácii v prostredí podľa § 4 ods. 1 písm. Na vykonávanie alebo zabezpečenie vykonávania mediácie podľa odseku 3 písm. a) sa § 77 až 86 nevzťahujú. V rozhodnutí o výchovnom opatrení orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately určí právnickú osobu alebo fyzickú osobu, alebo akreditovaný subjekt, ktorý má spolupôsobiť alebo spolupracovať pri výkone výchovného opatrenia, a obdobie, po uplynutí ktorého zhodnotí účinky výchovného opatrenia.
Ak sa dieťaťu uložilo výchovné opatrenie podľa odseku 1 písm. Dieťaťu, jeho rodičom alebo osobe, ktorá sa osobne stará o dieťa, musí byť poskytnutá pomoc na odstránenie príčin, pre ktoré bolo uložené výchovné opatrenie. Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately môže určiť akreditovaný subjekt alebo právnickú osobu alebo fyzickú osobu, ktorá má spolupôsobiť alebo spolupracovať pri výkone výchovného opatrenia podľa § 12 ods. 1 písm. b) až d) po predchádzajúcom súhlase tohto akreditovaného subjektu alebo tejto právnickej osoby alebo fyzickej osoby. Predchádzajúci súhlas podľa prvej vety sa nevyžaduje, ak má výchovné opatrenie vykonávať zariadenie, ktoré je zriadené na účel vykonávania výchovných opatrení podľa § 45 ods. 1 písm. Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately uloží výchovné opatrenie podľa § 12 ods. 1 písm.
Plán výkonu výchovného opatrenia
Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately vypracováva sám alebo v spolupráci s určenou právnickou osobou alebo fyzickou osobou alebo určeným akreditovaným subjektom podľa dôvodov, pre ktoré bolo výchovné opatrenie uložené, plán výkonu výchovného opatrenia uloženého orgánom sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately alebo súdom.