Verejné obstarávanie je dôležitý nástroj pre hospodársky rozvoj a má významný vplyv na spoločnosť. V kontexte Integrovaného regionálneho operačného programu (IROP) je sociálny aspekt verejného obstarávania obzvlášť dôležitý, pretože môže prispieť k dosiahnutiu cieľov sociálnej inklúzie, zamestnanosti a rovnosti príležitostí. Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie (SZVO) predstavuje prístup, ktorý integruje sociálne hľadiská do procesu verejného obstarávania. Cieľom je využiť verejné obstarávanie na podporu sociálnych cieľov, ako sú zamestnanosť, sociálna inklúzia a rovnosť príležitostí.
Podpora zamestnanosti zahŕňa podporu vytvárania pracovných miest pre znevýhodnené skupiny obyvateľstva. Sociálna inklúzia znamená zabezpečenie prístupu k verejným službám a zákazkám pre marginalizované skupiny. Rovnosť príležitostí sa zameriava na podporu rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie v prístupe k verejným zákazkám. Okrem toho SZVO podporuje sociálne podniky a uprednostňuje dodávateľov, ktorí sa aktívne angažujú v sociálnej oblasti.
V rámci IROP sa kladie dôraz na to, aby verejné obstarávanie zohľadňovalo sociálne aspekty a prispievalo k napĺňaniu cieľov programu. To zahŕňa napríklad zvýhodňovanie uchádzačov, ktorí zamestnávajú znevýhodnené osoby, používanie environmentálne šetrných a sociálne zodpovedných produktov a služieb, a podporu sociálnych podnikov a organizácií tretieho sektora.
Nástroje a metódy na zohľadnenie sociálneho aspektu
Existuje mnoho nástrojov a metód, ktoré môžu verejní obstarávatelia použiť na zohľadnenie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní. Medzi najčastejšie patria kritériá hodnotenia ponúk, technické špecifikácie, podmienky plnenia zmluvy, rezervované zákazky a dialóg s trhom.
Kritériá hodnotenia ponúk
Zahrnutie sociálnych kritérií do hodnotenia ponúk, ako napríklad počet zamestnancov zo znevýhodnených skupín, environmentálne aspekty alebo sociálny dopad. Ustanovenie § 102 ods. (11) hovorí, že kritériá na vyhodnotenie ponúk môžu zahŕňať environmentálne a sociálne požiadavky a požiadavky súvisiace s inováciou.
Technické špecifikácie
Uvedenie sociálnych a environmentálnych požiadaviek v technických špecifikáciách, napríklad používanie recyklovaných materiálov alebo dodržiavanie pracovných štandardov. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom.
Podmienky plnenia zmluvy
Stanovenie sociálnych a environmentálnych podmienok plnenia zmluvy, napríklad povinnosť zamestnávať znevýhodnené osoby alebo používať environmentálne šetrné postupy. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu určiť osobitné podmienky plnenia zmluvy, ak ich uvedú v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v súťažných podkladoch.
Rezervované zákazky
Vyhradenie určitých zákaziek pre sociálne podniky alebo organizácie tretieho sektora. Podľa § 36a ods. 1 verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyhradiť právo účasti vo verejnom obstarávaní len pre registrované integračné sociálne podniky, chránené dielne, fyzické osoby so zdravotným postihnutím, ktoré prevádzkujú alebo vykonávajú samostatnú zárobkovú činnosť na chránenom pracovisku, alebo môžu vyhradiť realizáciu zákazky v rámci programov chránených pracovných miest za predpokladu, že aspoň 30 % zamestnancov tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby.
Dialóg s trhom
Konzultácie s dodávateľmi a zainteresovanými stranami s cieľom identifikovať inovatívne riešenia a zohľadniť sociálne aspekty.
Legislatívny rámec a povinnosti
Verejné obstarávanie je v podmienkach SR náročným procesom, ktorý má za cieľ zabezpečiť transparentnosť, efektívnosť a rovnosť prístupu vo verejných zákazkách. Sociálne verejné obstarávanie navyše prináša aspekt spoločenskej zodpovednosti, podporu sociálnych cieľov a zlepšenie pracovných podmienok. Do zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO") sa povinnosť uplatňovať sociálne hľadisko dostala v nadväznosti na prijatie zákona č. 112/2018 Z.z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n.
Aktuálna právna úprava SR ukladá povinnosť verejným obstarávateľom/obstarávateľom aplikovať sociálny aspekt aspoň u 6 % všetkých zákaziek v prípade, ak zadávateľ vyhlási viac ako 10 vestníkových zákaziek (vzťahuje sa na podlimitné a nadlimitné zákazky). Novelizované ustanovenie § 10 ods. 1 uvádza, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú v kalendárnom roku, v ktorom začali alebo realizovali najmenej desať verejných obstarávaní okrem podlimitných zákaziek na tovary a služby a podlimitných zákaziek na stavebné práce s predpokladanou hodnotou zákazky nižšou ako 300 000 eur, povinní najmenej v 6% z týchto verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko alebo environmentálne hľadisko v opise predmetu zákazky ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy alebo ako kritérium na vyhodnotenie ponúk.
Sociálnym hľadiskom je podľa § 2 ods. 5 písm. p) ZVO taký aspekt súvisiaci s predmetom zákazky, ktorý môže viesť k pozitívnemu sociálnemu vplyvu. Cieľom je najmä podporiť pozitívny vplyv na spoločnosť, ako aj rôznorodé komunity, pričom zohľadňuje nielen ekonomické faktory, ale aj sociálne hodnoty. Keďže práve sociálne verejné obstarávanie môže pomáhať prekonávať spoločenské bariéry a nerovnosti v prístupe k práci a ekonomickým zdrojom.
Zákon č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Tieto zmeny sa týkajú napríklad zákaziek, ktorých dodávateľom je registrovaný sociálny podnik, fyzická osoba so zdravotným postihnutím prevádzkujúca samostatnú zárobkovú činnosť na chránenom pracovisku, alebo zákaziek dodávaných chránenou dielňou či v rámci programov chránených pracovných miest, ak aspoň 30 % zamestnancov tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby.
Bariéry a výzvy
Napriek pozitívnym ambíciám sociálneho verejného obstarávania existujú aj významné úskalia a výzvy, ktorým čelí. Patria medzi ne najmä často nedostatočne vymedzené legislatívne požiadavky, nepostačujúca koordinácia medzi zainteresovanými stranami, nízka informovanosť a riziko obchádzania zákonných postupov.
V praxi sa častokrát stretávame s uplatňovaním sociálneho hľadiska len v minimálnej miere alebo s využitím nástrojov, ktoré sa sociálneho hľadiska týkajú len okrajovo. Typickým príkladom je nástroj transparentného účtu bez nadväznosti na platby subdodávateľom. Použitie transparentného účtu bez možnosti sledovania aj platieb subdodávateľom môže byť považované za opatrenie podporujúce transparentnosť a zodpovednosť, no samo o sebe striktne nenapĺňa rozmer sociálneho hľadiska v zmysle definície podľa ZVO, keďže sociálne hľadisko vo verejnom obstarávaní sa primárne zameriava na podporu sociálnej inklúzie, pracovných štandardov, ochranu znevýhodnených skupín a spoločenskú zodpovednosť dodávateľov. Transparentný účet však môže nepriamo podporiť sociálne ciele tým, že posilňuje dôveru verejnosti vo verejné obstarávanie, zvyšuje kontrolu nad nakladaním s verejnými financiami, pomáha zabrániť korupcii a konfliktom záujmov.
Príklady dobrej praxe
V Európe existuje mnoho príkladov dobrej praxe v oblasti sociálneho verejného obstarávania. Sú to mestá a obce, ktoré uprednostňujú dodávateľov, ktorí zamestnávajú znevýhodnené osoby. Verejné inštitúcie, ktoré používajú environmentálne šetrné a sociálne zodpovedné produkty a služby. Organizácie, ktoré podporujú sociálne podniky a organizácie tretieho sektora prostredníctvom verejného obstarávania.
Tieto príklady ukazujú, že sociálne verejné obstarávanie môže byť účinným nástrojom na dosiahnutie sociálnych cieľov a podporu udržateľného rozvoja. V tejto téme sa inšpirujeme dobrou praxou z Českej republiky a spolu s tamojším a našim Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny sme podpísali memorandum.
Podpora zdravotne hendikepovaných, či sociálne slabších. Aj o tom je verejné obstarávanie so sociálnym aspektom. Jeho kontext je však podstatne širší a úrad je aktívny aj pri rozvíjaní tejto agendy. Povzbudzuje tiež vyhlasovateľov súťaží, aby mysleli na sociálny aspekt, keď budú prerozdeľovať verejné zdroje.
tags: #uplatnit #socialny #aspekt #pri #verejnom #obstaravani