Tento článok poskytuje komplexný prehľad o sociálnom poistení zamestnancov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín a majú povolenie na pobyt na Slovensku. Cieľom je objasniť povinnosti zamestnávateľov a práva zamestnancov v oblasti sociálneho zabezpečenia. Pre správne pochopenie problematiky je dôležité rozlišovať medzi občanmi EÚ/EHP/Švajčiarska a občanmi tretích krajín, ako aj medzi rôznymi typmi pobytu a pracovných povolení.
Legislatívny rámec
Vstupom Slovenska do Európskej únie (EÚ) sa aj na občanov Slovenska začala uplatňovať európska legislatíva. Podľa nej je osoba poistená v štáte, v ktorom reálne vykonáva činnosť, t. j. tam, kde sa práca realizuje. Zároveň môže byť poistená na sociálne zabezpečenie výlučne v jednom členskom štáte EÚ, Nórska, Lichtenštajnska, Islandu (EHP) alebo Švajčiarska. Uvedené pravidlo, vrátane nižšie uvedených pravidiel a postupov platí naďalej aj vo vzťahu k Spojenému kráľovstvu Veľkej Británie a Severného Írska.
Slovensko má uzatvorených 14 platných medzinárodných zmlúv o sociálnom zabezpečení (Japonsko, Kanada, Austrália, Izrael, bývalé štáty Juhoslávie, Macedónsko, Srbsko, Québec, Ukrajina, Ruská federácia, Kórea, Turecko, USA, Čierna Hora), ktoré upravujú špecifické podmienky pre zamestnancov z týchto krajín.
Občania EÚ/EHP/Švajčiarska a ich rodinní príslušníci
Občania členských štátov Európskej únie a ich rodinní príslušníci majú podľa zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti rovnaké právne postavenie v právnych vzťahoch vznikajúcich podľa zákona o službách zamestnanosti ako občania Slovenskej republiky, vrátane toho, že môžu byť na území SR zamestnaní bez toho, aby sa vyžadovalo pracovné povolenie.
Porvou z povinností občanom Európskej únie pri vstupe na Slovensko je nahlásenie svojho pobytu na území Slovenskej republiky na predpísanom tlačive. Cudzinec tak musí urobiť do 10 pracovných dní odo dňa vstupu na územie SR. Ak je cudzinec ubytovaný v súkromí, musí tak urobiť sám (tlačivo postačí poslať poštou). Ak je ubytovaný v hoteli či penzióne, túto povinnosť zaňho splní ubytovacie zariadenie. Poplatok sa neplatí.
Občan EÚ, ktorý žiada o registráciu pobytu občana EÚ, je k žiadosti povinný predložiť platný preukaz totožnosti alebo platný cestovný doklad. Na základe registrácie pobytu občana EÚ bude cudzincovi vydaný preukaz/doklad o pobyte cudzinca, na ktorom je uvedené aj rodné číslo pridelené cudzincovi. Lehota na vydanie je 30 dní. Po úhrade poplatku 39 EUR sa vydá doklad o pobyte do 48 hodín.
Ohlasovacia povinnosť zamestnávateľa voči úradu práce
Zamestnávateľ so sídlom na území SR, ktorý zamestnáva občana členského štátu EÚ, alebo tuzemská fyzická alebo právnická osoba, ktorá uzatvorila zmluvu so zahraničnou právnickou osobou alebo so zahraničnou fyzickou osobou, na ktorej základe sú k nej vysielaní zamestnanci zahraničného zamestnávateľa vykonávať prácu na území Slovenskej republiky (ďalej ako „informujúca organizácia“), je povinný písomne informovať úrad práce, sociálnych vecí a rodiny miestne príslušný podľa miesta výkonu práce zamestnanca o nástupe občana členského štátu EÚ do zamestnania v lehote do siedmich (7) pracovných dní odo dňa nástupu a do siedmich (7) pracovných dní odo dňa skončenia zamestnania. Informačnú povinnosť si zamestnávateľ splní v dvoch vyhotoveniach na formulári, ktorého vzor určí Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny. Príslušným úradom práce, sociálnych vecí a rodiny sa rozumie úrad, v ktorého územnom obvode bude občan EÚ zamestnaný alebo bude realizovať výkon práce na základe vyslania (t. j. rozhodujúce je miesto výkonu zamestnania nie sídlo zamestnávateľa).
Prijatím formulára informačnej karty úrad nepotvrdzuje správnosť vyplnených údajov a nepotvrdzuje, že zamestnávateľ resp. informujúca organizácia splnila podmienky podľa zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a zákona č. 82/2005 Z. z.
Prihlásenie do Sociálnej poisťovne
Prihlásenie zamestnanca - občana členského štátu EÚ do Sociálnej poisťovne sa uskutoční rovnakým spôsobom, ako pri zamestnancovi - občanovi Slovenskej republiky. Pokiaľ však zamestnancovi - občanovi EÚ nebolo pridelené rodné číslo, prihlášku môže zamestnávateľ uskutočniť iba v papierovej forme poštou alebo osobne na pobočke Sociálnej poisťovne podľa sídla zamestnávateľa.
Zdravotné poistenie
Podmienky pre vznik nároku na verejné zdravotné poistenie cudzinca - občana členského štátu EÚ sú upravené v zákone č. 580/204 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/2002 Z. z. Zdravotné poistenie môžete mať iba v jednej krajine EÚ, zvyčajne v tej, v ktorej pracujete a žijete. Ak ale súčasne chcete využívať plnú zdravotnú starostlivosť aj na Slovensku, musíte si zo zdravotnej poisťovne v danom členskom štáte vyžiadať formulár PD S1 (resp. E106) a ten si zaregistrovať vo vašej slovenskej zdravotnej poisťovni.
Praktická rada: Dôležité je, že predtým, ako môže zamestnávateľ zamestnanca prihlásiť, je potrebné, aby si zamestnanec podal prihlášku na zdravotné poistenie na tlačive zdravotnej poisťovne, ktorú si zvolil, keďže zdravotná poisťovňa ho ešte neeviduje v systéme. Prihlášku je možné zaslať poštou alebo podať osobne na pobočke zdravotnej poisťovne.
Štátni príslušníci tretích krajín
Zamestnávateľ so sídlom na Slovensku, ktorý zamestnáva štátneho príslušníka tretej krajiny, má určité povinnosti voči úradu práce. Tieto povinnosti sa týkajú najmä oznamovania začiatku a skončenia zamestnania.
Ohlasovacia povinnosť voči úradu práce
Zamestnávateľ je povinný oznámiť úradu práce začiatok a skončenie zamestnania štátneho príslušníka tretej krajiny. Toto oznámenie sa realizuje zaslaním príslušného formulára informačnej karty elektronickými prostriedkami, ktorý je podpísaný kvalifikovaným elektronickým podpisom. Lehota na oznámenie je do 7 pracovných dní od nástupu do zamestnania a do 7 pracovných dní od skončenia zamestnania, resp. vyslania.
Uvedenou službou oznamuje zamestnávateľ úradu práce, sociálnych vecí a rodiny začiatok zamestnania štátneho príslušníka tretej krajiny zamestnaného v zmysle príslušného ustanovenia § 23a zákona o službách zamestnanosti, u ktorého sa na území SR nevyžaduje povolenie na zamestnanie ani potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta.
Informačná karta sa podáva príslušnému úradu práce, v ktorého územnom obvode bude štátny príslušník tretej krajiny zamestnaný (t. j. rozhodujúce je miesto výkonu zamestnania nie sídlo zamestnávateľa) najskôr v deň nástupu a najneskôr do siedmich pracovných dní odo dňa nástupu takéhoto pracovníka do zamestnania. Za každé a práve aktuálne miesto výkonu práce má byť podaný tento formulár Informačnej karty na príslušnom úrade podľa miesta výkonu práce. Úrad práce po zaevidovaní Informačnej karty zasiela „Potvrdenie o prijatí informačnej karty“ do elektronickej schránky zamestnávateľa. Uvedené potvrdenie si zamestnávateľ eviduje ako doklad pre kontrolné účely úradu práce alebo inšpekcie práce.
Informačnú kartu je možné zaslať elektronicky pomocou formulára zverejneného na portáli slovensko.sk. Zaslanie Informačnej karty nie je spoplatnené. Pre zasielanie je potrebný elektronický občiansky preukaz (eID). Pri odoslaní je vyžadované elektronické podpísanie Informačnej karty kvalifikovaným elektronickým podpisom (bez podpisu nie je možné Informačnú kartu odoslať).
Povinné dokumenty k informačnej karte
K zasielanému formuláru informačnej karty je zamestnávateľ povinný priložiť určité dokumenty. Ak ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, je potrebné doložiť:
- Doklad potvrdzujúci zabezpečenie ubytovania, najmenej na predpokladané obdobie zamestnania (napr. potvrdenie vydané ubytovacím zariadením o poskytnutí ubytovania na predpokladané obdobie trvania zamestnania, faktúra).
- Kópia osvedčenia o uplatniteľných právnych predpisoch (formulár A1), tzn. potvrdenie o uplatniteľnej legislatíve alebo žiadosť o jej vystavenie, ktoré potvrdzujú, že je zamestnanec sociálne zabezpečený vo vysielajúcom členskom štáte EU/EHP/Švajčiarska.
- Kópia dokladu o pobyte na území členského štátu, v ktorom štátny príslušník tretej krajiny bežne pracuje, ak sa povolenie na pobyt vyžaduje podľa právnych predpisov štátu, z ktorého je vyslaný.
V prípade zamestnania štátneho príslušníka tretej krajiny je potrebné doložiť maturitné vysvedčenie, prípadne doklad o oprávnenom pobyte (prechodný pobyt na účel zamestnania alebo štúdia, obnova prechodného pobytu).
Oznámenie zmeny údajov
Zamestnávateľ má možnosť oznámiť zmenu údajov na zaslanom formulári informačná karta na dokumente Oznámenie zamestnávateľa o zmene údajov na formulári IK (Priloha č.6).
- zmena sídla zamestnávateľa (PSČ, okres, obec, ulica)
- nové miesto výkonu práce v rámci okresu pôvodného miesta (PSČ, obec, ulica)
- zmena ustanovenia § 23a zákona č. 5/2004 Z. z.
Zmena miesta výkonu práce do územnej pôsobnosti iného úradu práce v zmysle zákona č. 5/2004 o službách zamestnanosti spadá pod povinnosť podania novej informačnej karty na príslušnom úrade práce.
Kontrola zamestnancov počas práce z domu
Nahlasovanie voľných pracovných miest
Zamestnávateľ, ktorý má záujem prijať do zamestnania štátneho príslušníka tretej krajiny, je povinný písomne nahlásiť úradu voľné pracovné miesto:
- najmenej 10 pracovných dní pred podaním žiadosti o udelenie prechodného pobytu na účel zamestnania, ak sa vyžaduje povolenie na zamestnanie; alebo
- najmenej 5 pracovných dní pred podaním žiadosti o predĺženie povolenia na zamestnanie na účel sezónneho zamestnania.
Kategórie zamestnancov z tretích krajín
Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti upravuje rôzne kategórie zamestnancov z tretích krajín, na ktorých sa vzťahujú špecifické podmienky. Medzi ne patria:
- osoba, ktorá má udelené národné vízum a na ktorého sa vzťahuje program pracovnej dovolenky, ktorý schválila vláda Slovenskej republiky.
Ďalšie kategórie zamestnancov sú upravené v § 23a) zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti. Zamestnávateľ je povinný písomne informovať úrad o nástupe do zamestnania a o skončení zamestnania občana členského štátu Európskej únie, jeho rodinných príslušníkov a štátneho príslušníka tretej krajiny do siedmich pracovných dní odo dňa nástupu do zamestnania a do siedmich pracovných dní odo dňa skončenia zamestnania.
Zamestnávateľ je povinný písomne informovať úrad, ak štátny príslušník tretej krajiny, ktorému bolo udelené povolenie na zamestnanie alebo ktorý má udelený prechodný pobyt na účel zamestnania na základe potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, nenastúpil do zamestnania, do siedmich pracovných dní odo dňa dohodnutého ako deň nástupu do práce.
Prihlásenie do Sociálnej poisťovne
Ak začnete zamestnávať akéhokoľvek zamestnanca - teda aj zamestnanca, ktorý nie je štátnym občanom Slovenskej republiky, ste povinný prihlásiť ho do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia vedeného Sociálnou poisťovňou.
V prípade cudzinca, ktorý pracuje na území Slovenskej republiky prvýkrát (nemá rodné číslo ani pridelené identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia), zamestnávateľ môže poslať príslušnej pobočke Sociálnej poisťovne RLFO-prihlášku elektronicky prostredníctvom SES alebo v papierovej forme. Ak zamestnávateľ predloží RLFO-prihlášku v papierovej forme, pobočka mu vygeneruje na účely sociálneho poistenia identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia. Pred elektronickým zaslaním RLFO prostredníctvom SES zamestnávateľ prostredníctvom bezpečnej komunikácie alebo elektronickej schránky zašle pobočke údaje zamestnanca cudzinca, najmä meno, priezvisko a dátum narodenia. Pobočka tomuto zamestnancovi vygeneruje na účely sociálneho poistenia identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia, ktoré zamestnávateľovi zašle prostredníctvom bezpečnej komunikácie alebo elektronickej schránky.
Azyl a dočasné útočisko
Zákon upravuje aj podmienky udeľovania azylu a dočasného útočiska cudzincom na území Slovenskej republiky.
Konanie o udelenie azylu
Cudzinec, ktorý žiada o udelenie azylu, musí byť prítomný pri podávaní vyhlásenia. Policajný útvar spíše so žiadateľom protokol o jeho totožnosti a vydá mu o tom potvrdenie. Žiadateľ je povinný odovzdať cestovný doklad alebo iný doklad totožnosti a policajný útvar zašle ministerstvu len kópiu týchto dokladov. Ministerstvo môže z humanitných dôvodov skončiť umiestnenie žiadateľa v prijímacom centre a umiestni žiadateľa do záchytného tábora. Ministerstvo vydá žiadateľovi staršiemu ako 15 rokov preukaz žiadateľa. Písomnosť v konaní o udelenie azylu sa žiadateľovi doručuje do vlastných rúk. Ak sa žiadateľ na adrese uvedenej v žiadosti nezdržiava, písomnosti vyvesí na informačnej tabuli v azylovom zariadení. Ministerstvo nerozhodne o žiadosti o udelenie azylu, ak sa žiadateľ nepodrobil odňatiu daktyloskopických odtlačkov. Azyl sa udeľuje na dobu neurčitú, ak sú splnené podmienky a nie sú dôvody na jeho neudelenie.
Konanie o dočasnom útočisku
Cudzinec, ktorému sa poskytuje dočasné útočisko, má práva a povinnosti v rozsahu podľa prílohy č. 3 zákona. Ministerstvo vydá odídencovi preukaz, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 4. Na odídenca sa primerane vzťahujú ustanovenia o pobyte v azylovom zariadení a o zdravotnej starostlivosti. Osobitne sa umiestňujú muži a ženy, pričom sa prihliada na rodinné vzťahy.
Špecifiká pre občanov Ukrajiny s tolerovaným pobytom
Pri zamestnávaní občanov Ukrajiny sa na zamestnancov i zamestnávateľov vzťahuje slovenská legislatíva. Zamestnávateľ je povinný v zákonných lehotách za zamestnanca plniť prihlasovacie, odhlasovacie a oznamovacie povinnosti.
V prípade, že ide o zamestnanca - občana Ukrajiny, ktorému bol udelený tolerovaný pobyt (resp. trvalý, prechodný pobyt), zamestnávateľ ho prihlasuje do Sociálnej poisťovne prostredníctvom Registračného listu fyzickej osoby (RLFO), pričom v oddiele I. neuvedie „fyzická osoba bez pobytu v SR“, keďže ten sa uvádza iba u fyzickej osoby bez pobytu na území SR. V prípade, ak zamestnanec - občan Ukrajiny nemá pridelené rodné číslo, predloží zamestnávateľ príslušnej pobočke Sociálnej poisťovne RLFO v papierovej forme. Registračné povinnosti je tak povinný plniť zamestnávateľ.
Poistné na sociálne poistenie platí zamestnanec a zamestnávateľ. Podľa platnej a účinnej legislatívy občan Ukrajiny, ktorý z dôvodu vypuknutia ozbrojeného konfliktu na Ukrajine utiekol z tejto krajiny a bol mu na území Slovenskej republiky udelený tolerovaný pobyt, nemá voči Sociálnej poisťovni žiadne oznamovacie povinnosti. Takáto fyzická osoba sa nemá možnosť prihlásiť na dobrovoľné sociálne poistenie, pretože nie je splnená zákonná podmienka na vznik dobrovoľného sociálneho poistenia.
Pravidlá pre vyslaných pracovníkov
Ak vykonávam činnosť pre slovenského zamestnávateľa, pričom činnosť idem vykonávať do iného štátu EÚ, EHP, Švajčiarska alebo Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z dôvodu aktuálnej zákazky na obdobie kratšie ako 24 mesiacov, je potrebné, aby som mal pri sebe prenosný dokument A1 (potvrdenie o právnych predpisoch sociálneho zabezpečenia, ktoré sa vzťahujú na držiteľa) z dôvodu vyslania. Tento dokument potvrdzuje, že poistné na sociálne zabezpečenie sa má naďalej odvádzať na území Slovenska. Ak uvedeným dokumentom nedisponujem, musím byť poistený na území štátu, kde vykonávam činnosť. Uvedený dokument vybavuje zamestnávateľ.
Vyslaná SZČO písomne informuje príslušnú pobočku Sociálnej poisťovne o zmenách, ktoré sa vyskytli počas obdobia vyslania, najmä ak sa vyslanie po podaní žiadosti neuskutočnilo, ak sa vyslanie SZČO ukončilo pred uplynutím platnosti PD A1, alebo ak sa vyslanie preruší na obdobie dlhšie ako dva mesiace napr. z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti a i. Čestné vyhlásenie vyplníte a odošlete na adresu príslušnej pobočky Sociálnej poisťovne.
Medzinárodné zmluvy o sociálnom zabezpečení
Ak vykonávam činnosť pre slovenského zamestnávateľa, pričom činnosť idem vykonávať do tretieho štátu (s ktorým máme uzatvorenú medzinárodnú zmluvu) z dôvodu aktuálnej zákazky na určité obdobie, je možné, aby sa za mňa naďalej odvádzali odvody na území Slovenska. Je však potrebné, aby zamestnávateľ vybavil potvrdenie o vyslaní. Ak zamestnávateľ takéto potvrdenie nevybaví, musím byť poistený na území štátu, kde vykonávam svoju činnosť. Dokument vybavuje zamestnávateľ.
Ak idem vykonávať činnosť do tretieho štátu (Macedónsko, Kórea, Japonsko, Čierna Hora, USA, Srbsko a Turecko) z dôvodu aktuálnej zákazky na určité obdobie, je možné, aby som naďalej odvádzal odvody na území Slovenska. Je však potrebné, aby som si vybavil potvrdenie o vyslaní.