Kľúčové aspekty určovania výšky peňažného príspevku na opatrovanie a pripravovaná reforma

V oblasti opatrovateľských služieb na Slovensku prebiehajú významné zmeny, ktorých cieľom je zlepšiť podmienky a zabezpečiť adresnejšiu podporu pre osoby odkázané na pomoc iných, ako aj pre ich opatrovateľov. Tieto zmeny ovplyvnia životy tisícok ľudí.

Mnohí z nás sa ocitnú v situácii, keď sa musia postarať o svojho ťažko zdravotne postihnutého (ŤZP) rodinného príslušníka. Opatrovanie je veľmi náročná činnosť - tak po fyzickej, ako aj po psychickej stránke. Dosť výrazne človeka oberá o sily, energiu a čas. Ak sa na túto úlohu podujmete, máte nárok na peňažný príspevok na opatrovanie, ktorý predstavuje náhradu príjmov z klasického zamestnania, ktorého sa opatrovatelia zväčša vzdávajú.

Kto má nárok na peňažný príspevok na opatrovanie?

Oprávnenou osobou na peňažný príspevok je osoba, ktorá opatruje osobu s ŤZP a je manžel, manželka, rodič, náhradný rodič, súdom ustanovený opatrovník, dieťa, starý rodič, vnuk, vnučka, súrodenec, nevesta, zať, svokor, svokra, švagor, švagriná, neter, synovec fyzickej osoby s ŤZP, alebo býva s fyzickou osobou s ŤZP. Ak nespadá opatrovník do žiadnej rodinnej väzby, stačí, ak s opatrovanou osobou žije a má rovnaký trvalý pobyt.

Oprávnená osoba musí byť plnoletá, spôsobilá na právne úkony (v plnom rozsahu), fyzicky aj psychicky schopná vykonávať opatrovanie a musí mať písomný súhlas osoby s ŤZP na jej opatrovanie. Peňažný príspevok sa poskytuje vždy len jednej oprávnenej osobe.

Opatrovanie je dovolené v prípade, ak je osoba odkázaná na pomoc inej osoby pri stravovaní a pitnom režime, vyprázdňovaní, osobnej hygiene, obliekaní, zmene polohy, sedení a státí, pohybe po schodoch, po rovine, orientácii v prostredí, dodržiavaní liečebného režimu či pri potrebe dohľadu, pričom rozsah tejto pomoci je minimálne 8 hodín denne.

Legislatíva a podmienky nároku na príspevok

Otázky ohľadne peňažného príspevku na opatrovanie upresňuje Zákon č. 447/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov, najmä posledných novelizácií účinných od 1. januára 2023. Peňažný príspevok sa poskytuje pri splnení zákonom stanovených podmienok osobe, ktorá osobne opatruje osobu s ŤZP odkázanú na pomoc a táto odkázanosť dosiahla stupeň IV alebo V.

Finančný príspevok na opatrovanie sa neposkytne, pokiaľ dostávate (resp. osoba s ŤZP) peňažný príspevok na osobnú asistenciu, využívate sociálnu službu pobytovou formou (napríklad týždennú alebo celoročnú pobytovú sociálnu službu) alebo ste poberateľom obdobného príspevku v cudzine. Nie je teda možné poberať opatrovateľský príspevok za opatrovanie osoby, ktorá žije v domove sociálnych služieb.

Stupeň odkázanosti - kľúčový parameter

Stupeň odkázanosti je rozhodujúci parameter. Vyjadruje, ako veľmi je osoba závislá od pomoci iných pri zvládaní každodenných činností. Určuje sa na základe bodového hodnotenia schopností a je upravený v prílohe č. 2 k zákonu č. 376/2024 Z. z.

Počet základných životných potrieb, ktoré fyzická osoba nie je schopná samostatne uspokojovať, a ich počet sa určí na základe dotazníka k určeniu odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby.

Od stupňa odkázanosti závisí:

• či vznikne nárok na príspevok,
• aký typ pomoci je možné čerpať,
• v akej výške bude príspevok priznaný.

Jednoducho povedané: čím je vyšší stupeň odkázanosti, tým vyšší rozsah podpory môže byť priznaný, pretože zákon vychádza z reálnej miery potreby pomoci.

Tabuľka stupňov odkázanosti

Zmeny v príspevkoch na opatrovanie v roku 2025

Od 1. decembra 2024 nadobudla účinnosť novela zákona o sociálnych službách, ktorá priniesla významné zmeny v oblasti opatrovateľských príspevkov. Po novom môžu opatrovateľský príspevok poberať aj dôchodcovia a invalidní dôchodcovia bez krátenia príspevku na základe ich príjmu. Opatrovatelia tak dostávajú príspevok v plnej výške bez ohľadu na výšku ich dôchodku.

Vláda SR schválila nariadenie, ktoré s platnosťou od 1. júla 2025 zvyšuje výšku peňažného príspevku na opatrovanie a sadzby na jednu hodinu osobnej asistencie.

• Výška opatrovateľského príspevku pri opatrovaní jednej osoby s ŤZP sa zvýši zo 615,50 eur na 663,50 eur mesačne, čo predstavuje nárast o 48 eur.
• V prípade opatrovania dvoch alebo viacerých osôb s ŤZP sa príspevok zvýši z 818,60 eur na 882,50 eur mesačne, čo je nárast o 64 eur.
• Zároveň sa zvýši aj hodinová sadzba osobnej asistencie zo súčasných 5,83 eur na 6,22 eur.

Okrem zvýšenia základnej sumy príspevku zostáva v platnosti aj príplatok vo výške 200 eur mesačne pre opatrovateľov, ktorí sa starajú o nezaopatrené deti s ŤZP vo veku od 6 do 18 rokov. Opatrovatelia nezaopatrených detí tak môžu získať až 815,50 € mesačne (pri opatrovaní jedného dieťaťa s ŤZP).

Ďalšou pozitívnou zmenou je, že od januára 2025 sa opatrovateľský príspevok nekráti na základe príjmu opatrovanej osoby. To znamená, že opatrovatelia dostávajú príspevky v plnej výške, čo výrazne zlepšuje ich finančnú situáciu.

Podmienky pre zamestnaných opatrovateľov

Aj v súčasnom systéme platí, že opatrovatelia môžu pracovať, no ich mesačný príjem nesmie presiahnuť 2,5-násobok sumy životného minima (od júla 2024 je to 2,5 * 273,99 € = 684,975 €). Podmienkou však je, že zamestnanie nesmie byť v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania. Opatrovateľom môže byť aj študent, ktorý však musí mať počas vyučovania zabezpečenú náhradu. Je možné súbežne poberať podporu v nezamestnanosti a opatrovateľský príspevok.

Reforma opatrovateľských služieb a príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO)

Zásadná zmena v systéme financovania sociálnych služieb nastane od roku 2026, kedy sa plánuje zavedenie príspevku na pomoc pri odkázanosti (PPO). Národná rada Slovenskej republiky dňa 9. decembra 2025 schválila reformu financovania sociálnych služieb. Novým zákonom č. 406/2025 Z. z. o príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby sa výrazne menia podmienky čerpania príspevkov, ale aj forma samotného opatrovania.

Tento nový mechanizmus má nahradiť doterajší systém opatrovateľského príspevku, príspevku pri odkázanosti na pomoc pri sebaobsluhe poskytovaný neverejným poskytovateľom domácej opatrovateľskej služby a finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou. Zachovaný zostane len peňažný príspevok na osobnú asistenciu.

Zmeny však budú realizované postupne. Prvá fáza reformy začne platiť od 1. júla 2026, druhá fáza od 1. januára 2027, keď sa začnú vyplácať nové sumy príspevkov. Už od júla 2026 sa zmení aj financovanie neverejných pobytových zariadení a financovanie sa presunie z miest a obcí na vyššie územné celky.

Ako bude fungovať nový príspevok?

Príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO) je priamo určený odkázaným osobám. Odkázané osoby po novom dostanú takzvaný príspevok na pomoc pri odkázanosti. Odkázaná osoba pritom rozhodne, či ho použije na opatrovanie v domácom prostredí, na domácu opatrovateľskú službu alebo na ambulantnú službu. Po novom bude možné pri starostlivosti vystriedanie až troch opatrovateľov. Nový zákon tiež ruší testovanie príjmu, čo umožní opatrovateľom pracovať bez ohľadu na výšku zárobku.

PPO bude priznávaný na základe stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej osoby. Nebude závisieť od príjmových alebo majetkových pomerov prijímateľa a umožní väčšiu flexibilitu pri rozhodovaní o spôsobe jeho využitia. Príspevok sa bude vyplácať mesačne.

Po priznaní príspevku bude mať každý tri možnosti:

1. Využitie príspevku na sociálne služby poskytované terénnou, ambulantnou alebo pobytovou formou.
2. Využitie dlhodobej starostlivosti vo vybraných zdravotníckych zariadeniach.
3. Takzvané neformálne opatrovanie, čo je forma domáceho opatrovania. Opatrovateľa si môže každý určiť sám. V tomto prípade dostanú ľudia iba časť príspevku a zvyšok môžu využiť napríklad na sociálne služby či dlhodobú starostlivosť.

Formálna, neformálna a kombinovaná starostlivosť

Nový zákon rozlišuje dva hlavné typy poskytovania pomoci, pričom od zvoleného spôsobu sa odvíja aj výška príspevku:

• Formálna starostlivosť: Zabezpečujú ju profesionálni poskytovatelia, napríklad registrované opatrovateľské služby. Príspevok sa vypláca podľa skutočne uhradených nákladov, ktoré musí prijímateľ doložiť faktúrami najneskôr do konca nasledujúceho mesiaca.
• Neformálna starostlivosť: Zvyčajne ju poskytujú rodinní príslušníci alebo blízke osoby v domácom prostredí. V tomto prípade zákon určuje pevne stanovené sumy podľa stupňa odkázanosti, pričom vyššia podpora patrí pri starostlivosti o nezaopatrené dieťa.
• Kombinovaná starostlivosť: Je možná aj kombinácia oboch foriem. Reforma tak prvýkrát umožňuje reálne kombinovať neformálnu rodinnú starostlivosť s profesionálnymi službami podľa aktuálnej situácie.

Výška príspevku na pomoc pri odkázanosti

Výška PPO bude odstupňovaná podľa stupňa odkázanosti a rozsahu pomoci, ktorú odkázaná osoba potrebuje. Príspevok bude poskytovaný vo všetkých piatich stupňoch odkázanosti. Jeho výška sa bude odvíjať od toho, aký je stupeň odkázanosti a či ide o dospelú osobu alebo nezaopatrené dieťa.

Pri najvyšších dvoch stupňoch (IV a V) môže byť príspevok využitý na obe formy starostlivosti. Pri nižších troch stupňoch (I - III) je určený výlučne na formálne služby, napríklad opatrovateľskú starostlivosť v hospici alebo služby sociálnych podnikov.

Od roku 2026 sa navrhuje nasledovné rozdelenie príspevku na osobu a mesiac:

Osobný rozpočet

Zavedený bude aj tzv. osobný rozpočet, ktorý ľuďom poskytne kontrolu nad tým, ako je im poskytovaná a organizovaná starostlivosť. Ide o systém, ktorý umožní odkázaným osobám a ich rodinám flexibilnejšie prispôsobiť starostlivosť individuálnym potrebám.

Ako požiadať o peňažný príspevok na opatrovanie?

Žiadosť o priznanie peňažného príspevku sa podáva písomne na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny príslušnom podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa. Nárok je možné uplatniť aj elektronicky, ak je podanie podpísané kvalifikovaným elektronickým podpisom. Súčasťou žiadosti musí byť aj jej odôvodnenie. Podkladom na rozhodnutie je integrovaný posudok.

K žiadosti môže byť potrebné doložiť rôzne doklady ako sú lekársky nález, výsledky odborných vyšetrení alebo doklad o príjme za predchádzajúci kalendárny rok. Peňažný príspevok je možné priznať najskôr od začiatku mesiaca, v ktorom bola príslušnému úradu práce, sociálnych vecí a rodiny podaná písomná žiadosť o tento príspevok.

Doba trvania konania o priznanie príspevku

Pokiaľ ste podali písomnú žiadosť o priznanie peňažného príspevku na opatrovanie a priložili ste všetky požadované tlačivá, najnáročnejšiu časť už máte úspešne za sebou. Teraz už len musíte počkať na rozhodnutie ÚPSVaR. V prípade, že je Vami priložený posudok komplexný, lehota na jeho vypracovanie je 60 dní od začatia konania a lehota na vyhotovenie rozhodnutia je 30 dní od vyhotovenia posudku. Čiže konanie o priznanie opatrovateľského príspevku trvá zväčša 3 mesiace.

Čo robiť, ak žiadosť zamietnu?

Vašu žiadosť buď odsúhlasia (rozhodnú o priznaní peňažného príspevku na opatrovanie) alebo zamietnu. V prípade zamietnutia môžete podať odvolanie. Pokiaľ máte pocit, že Vám bolo ukrivdené a na opatrovateľský príspevok máte nárok, môžete do 30 dní podať odvolanie, kde opätovne vysvetlíte Vaše dôvody.

Financovanie sociálnych služieb: Porovnanie rokov 2025 a 2026

Zmeny v systéme financovania sociálnych služieb sa prejavia aj vo výdavkoch štátu. V roku 2025 poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných zariadeniach dostanú vyššie finančné príspevky. Celkové výdavky štátu na financovanie sociálnych služieb dosiahnu 262 miliónov eur, čo je o 26 miliónov eur viac ako v roku 2024. Príspevky sú určené pre zariadenia podmienené odkázanosťou a krízovej intervencie, čím sa má zabezpečiť udržateľnosť služieb a stabilizácia zamestnancov.

V roku 2026 sa plánuje navýšenie príspevku aj pre zariadenia krízovej intervencie, ako nocľahárne a útulky, na 375 € na miesto mesačne. Okrem toho sa plánuje rozšírenie kapacít sociálnych zariadení.

Tabuľka porovnania financovania sociálnych služieb v rokoch 2025 a 2026

tags: #skutocnosti #na #urcenie #vysky #penazneho #prispevku