Mestskí (obecní) policajti sa už dlhší čas usilujú o získanie zákonného nároku na dávku dôchodkového zabezpečenia, všeobecne známu ako výsluhový dôchodok. Veľakrát pri tejto snahe poukazujú najmä na tú skutočnosť, že v porovnaní s príslušníkmi PZ vykonávajú veľmi obdobnú činnosť, teda majú pri výkone povolania postavenie verejného činiteľa, ochraňujú život, zdravie a majetok občanov, zabezpečujú dodržiavanie verejného poriadku, ukladajú pokuty v blokovom konaní a pod. Nárok na žiadne iné dôchodkové zabezpečenie, ako zákon priznáva ostatným zamestnancom z civilného sektora, však nemajú.
Mestskí a obecní policajti ani dvadsať rokov po nástupe nemajú obdobné sociálne zabezpečenie, ako majú štátni policajti, vojaci, hasiči alebo iné ozbrojené zbory. Tieto zložky štátnej správy majú nárok aj na výsluhový dôchodok po odslúžení legislatívou schváleného počtu rokov, zatiaľ čo mestskí policajti nie. Treba pripomenúť to, že obecným a mestským políciám boli zákonom č. 564/1991 Z. z. Z toho vyplýva teda aj denný charakter a náplň práce príslušníkov obecných a mestských polícií, ktorú robia 365 dní v roku najmä pochôdzkovou alebo motorizovanou formou v uliciach obcí a miest, teda aj v Banskej Bystrici a za každého počasia.
Z toho je možné odvodiť aj to, že mestskí policajti majú odslúžené v uliciach mesta (priamo v teréne) viac, ako štátni policajti, pričom zabezpečujú najmä kontrolu dodržiavania verejného poriadku a sú mnohokrát prvým kontaktom privolávaným na miesta, kde dochádza k porušovaniu zákona. Faktom je aj to, že príslušníci obecných a mestských polícií starnú a štruktúra útvarov neumožňuje taký profesijný postup, ako je tomu napr. v Policajnom zbore alebo iných ozbrojených zboroch či štátnych inštitúciách silového charakteru. Ak nastupovali v roku 1991 do MsP 22-roční muži, v súčasnosti majú fyzický vek 44 - 45 rokov a často zhoršené zdravie.
Historické pozadie a legislatívny vývoj
Dňa 9. januára 2013 sa traja príslušníci Mestskej polície Banská Bystrica zúčastnili na pracovnom stretnutí prezidenta SR Ivana Gašparoviča v Grasalkovičovom paláci. Za Banskobystrický kraj boli prítomní Pavol Slovák (zástupca náčelníka), Róbert Dianiška (odborný referent) a Ľuboš Adamov (člen obvodu), spolu s náčelníkom MsP Veľký Krtíš Ivanom Sandom. Pracovné stretnutie u prezidenta sa zorganizovalo na základe žiadostí dvoch profesijných organizácií obecných a mestských polícií, konkrétne Asociácie príslušníkov obecných polícií SR (predseda Ing. Ľubomír Marjovič) a Združenia náčelníkov obecných a mestských polícií Slovenska (prezident združenia Mgr. Ján Andrejko).
Prezident Ivan Gašparovič uznal požiadavku a argumenty zástupcov oboch profesijných organizácií obecných a mestských polícií. Zúčastneným policajtom dal „zelenú“ ďalšiemu rokovaniu, ktoré by malo pripraviť Združenie miest a obcí Slovenska s Úniou miest SR v priebehu štvrťroka 2013. Na ňom by sa diskutovalo o príprave legislatívy, pričom jedinou cestou je návrh a schválenie zákona poslancami NR SR. Banskobystrickí mestskí policajti sú si vedomí, že v súčasnosti je náročné predmetnú aktivitu ukončiť v priebehu troch mesiacov či polroka, ale dôležité je najprv schválenie navrhovanej legislatívy v roku 2013 a až následne viazať určité percento finančných prostriedkov (asi 2% z určitého základu), odvádzané do Sociálnej poisťovne na individuálny účet obecných a mestských polícií.
Úsilie prinieslo úspech dňa 28. októbra 2019, kedy poslanci NR SR popri schvaľovaní novelizácie zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke (a zmene a doplnení niektorých iných zákonov) rozhodovali aj o novelizácií zákona č. 564/1991 Zb. o obecnej polícii. K tejto časti návrhu podali v II. čítaní dňa 23. októbra 2019 poslanci NR SR - Alena Bašistová, Jozef Burian, Tibor Bastrnák a Anton Hrnka pozmeňujúci a doplňujúci návrh. Práve tento návrh dopĺňa zákon o obecnej polícii o ustanovenia súhrnne nazvané ako „Osobitné sociálne poistenie príslušníkov obecnej polície“ obsiahnuté v §§ 26d až 26i. O návrhu zákona ako celku z prítomných 142 poslancov NR SR dňa 28. októbra 2019 hlasovalo za návrh - 128 poslancov, 12 poslancov sa zdržalo hlasovania a 2 poslanci nehlasovali vôbec.
Príspevok za prácu v obecnej polícii: podmienky a výpočet
Podľa schválenej novelizácie Zákona o obecnej polícii bude mať príslušník obecnej polície nárok na príspevok za prácu v obecnej polícii, pričom spojenie výsluhový dôchodok v zákone použité nie je. Ide o dávku osobitného sociálneho poistenia. Oprávnenou osobou na uplatnenie takéhoto nároku je príslušník obecnej polície, ktorého pracovný pomer v obecnej polícii skončil, dovŕšil vek najmenej 56 rokov a jeho pracovný pomer v obecnej polícii trval najmenej 25 rokov. Pracovným pomerom v obecnej polícii sa podľa zákona rozumie pracovný pomer fyzickej osoby s obcou (mestom), kedy bola oprávnená osoba zaradená na výkon funkcie v obecnej polícii. Uvedený príspevok za prácu v obecnej polícii je teda limitovaný spodnou vekovou hranicou (56 rokov), kedy oprávnenej osobe začína byť vyplácaný, a to na základe písomnej žiadosti oprávnenej osoby, pričom o priznaní príspevku rozhoduje zamestnávateľ, ktorý zriadil obecnú políciu, ktorej príslušníkom bol žiadateľ naposledy.
Na konanie o príspevku sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní a proti rozhodnutiu je možné podať odvolanie. Druhým limitom je horná veková hranica, kedy oprávnenej osobe nárok na príspevok za prácu v obecnej polícii zaniká. Ide o dovŕšenie dôchodkového veku oprávnenej osoby podľa všeobecného predpisu o sociálnom poistení - (bližšie viď § 65 ods. 2 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení).
Samozrejme, nič nie je zadarmo a na uvedený príspevok je potrebné na účte Sociálnej poisťovne nájsť finančné prostriedky, takže podľa novoznejúceho § 26g zákona o obecnej polícii, poistné na príspevok platí príslušník obecnej polície, ktorého pracovný pomer v obecnej polícii trvá, pričom sadzba predstavuje 3% z vymeriavacieho základu určeného všeobecným predpisom o sociálnom poistení a odvádza sa Sociálnej poisťovni. Uvedená novelizácia zákona o obecnej polícii tak podľa nás veľmi správne reaguje na situáciu ohľadom stále sa predlžujúceho veku odchodu do starobného dôchodku.
Príspevok za prácu v obecnej polícii má bývalým mestským policajtom pomôcť preklenúť obdobie medzi 56. rokom života a dovŕšením dôchodkového veku, nakoľko je v tomto veku už značne ťažšie efektívne vykonávať prácu príslušníka obecnej polície, a to ako po fyzickej tak i psychickej stránke.
Vyplácanie príspevku a jeho výška
Štát začne od budúceho roku vyplácať príspevok za prácu v obecnej polícii. Prvé žiadosti môžu ľudia podávať už od 1. januára. Ide o novú dávku osobitného sociálneho poistenia, ktoré si mestskí či obecní policajti platia už tri roky. Určený je pre bývalých obecných policajtov a má prispieť k zlepšeniu ich pracovnej či sociálnej situácie v preddôchodkovom veku. Okrem toho má prilákať do tohto povolania aj nových ľudí v aktívnom veku.
Dávku, ktorú budú dostávať bývalí obecní či mestskí policajti, pozná zákon len niečo málo cez tri roky. O jeho zavedení rozhodol pozmeňujúci návrh k novele zákona o cestnej premávke. Parlament ju schválil ešte na konci októbra v roku 2019. Pozmeňujúci návrh bol vtedy odôvodnený tým, že takmer všetky obecné policajné zbory nemajú dostatok policajtov. Keďže práca v obecnej polícii je aj fyzicky náročná a nie každý ju môže robiť až do dôchodkového veku, majú obecní policajti podľa predkladateľov pred odchodom do penzie problém uplatniť sa na trhu práce. Preto si od apríla 2020 platia špeciálny odvod na úrovni troch percent zo mzdy.
Príspevok za prácu v obecnej polícii nie je forma výsluhového dôchodku. Podľa toho sú nastavené aj pravidlá jeho vyplácania. Policajti budú musieť pri žiadosti o príspevok splniť tri základné podmienky. Za prvé, v čase podania žiadosti už nemôžu pracovať v obecnej polícii. Okrem toho musia mať v mestskej či obecnej polícii odpracovaných najmenej 25 rokov. Poslednou podmienkou je ich vek, musia mať totiž aspoň 56 rokov.
Keď policajti splnia tieto podmienky, príspevok za prácu v obecnej polícii budú dostávať do dovŕšenia dôchodkového veku, priznania predčasného starobného dôchodku či do opätovného vzniku pracovného pomeru v obecnej alebo mestskej polícii. Výška príspevku bude 60 percent z priemernej mzdy, ktorú policajt v práci dostával. Sociálna poisťovňa sa bude pozerať na najlepší zárobok za posledných desať rokov pred odchodom z polície. Z toho potom bude počítať výšku príspevku. Vzhľadom na to, že poistné na platenie príspevku za prácu v obecnej polícii sa do osobitného fondu odvádza len od apríla 2020, vymeriavací základ sa bude posudzovať od tohto obdobia. Ak policajt mesačne zarobil napríklad tisíc eur, mesačne bude dostávať príspevok na úrovni 600 eur.
Z príspevku za prácu v obecnej polícii sa nebudú platiť žiadne odvody a každoročne sa bude valorizovať rovnako ako úrazové dávky. Vždy v januári jeho výška stúpne o percento inflácie za posledných deväť mesiacov predchádzajúceho roka. Počas práce pri polícii platia obecní policajti tri percentá zo mzdy do sociálneho fondu, z ktorého sú potom príspevky vyplácané. Oproti bežnému zamestnancovi tak platia vyššie odvody. Platí tiež, že je pri nich stanovená maximálna výška zárobku ako pri iných sociálnych odvodoch. Keďže mestskí policajti zarábajú zhruba tisíc eur mesačne, odvod do fondu obecných policajtov je na úrovni 30 eur mesačne.
Podanie žiadosti
Príspevok za prácu v obecnej polícii bude možné získať po podaní žiadosti. Formulár má poisťovňa zverejniť ešte pred koncom tohto roka na svojej webovej stránke a má byť tiež k dispozícii v každej jej pobočke. Žiadosť musí obsahovať všetky potrebné náležitosti, ktoré žiadateľ o príspevok po vyplnení a potvrdení predloží Sociálnej poisťovni. Príspevok za prácu v obecnej polícii je pravidelnou peňažnou dávkou, vyplácanou Sociálnou poisťovňou bývalým príslušníkom obecnej polície akejkoľvek obce na Slovensku (od 1. 1. 2024).
Žiadosť vyplníte a odošlete na adresu príslušnej pobočky Sociálnej poisťovne. Pri určovaní výšky príspevku za prácu v obecnej polícii podľa bodu č. 1 sa do úvahy berie obdobie desiatich kalendárnych rokov predchádzajúcich kalendárnemu roku, v ktorom bol naposledy skončený pracovný pomer v obecnej polícii. Príspevok za prácu v obecnej polícii sa každoročne valorizuje tak, ako úrazová renta.
| Podmienka | Popis |
|---|---|
| Vek | Minimálne 56 rokov |
| Dĺžka služby | Minimálne 25 rokov v obecnej polícii |
| Stav zamestnania | Pracovný pomer v obecnej polícii skončil |
| Výška príspevku | 60% z priemernej mzdy za posledných 10 rokov |
| Valorizácia | Každoročne o percento inflácie |
Pripomienky a výzvy v legislatívnom procese
Do medzirezortného pripomienkovania vstúpil po dlhých rokoch nový zákon o obecných políciách. Ide o najdôležitejšiu zmenu pre fungovanie mestských a obecných polícií od ich vzniku. Nová legislatíva má totiž potenciál výrazne zlepšiť fungovanie obecných polícií na Slovensku a pomôcť ku kvalitnejšiemu zabezpečeniu verejného poriadku. Združenie náčelníkov obecných a mestských polícií Slovenska sa po oboznámení s návrhom zákona o obecnej polícii upozorňuje, že v predloženej podobe ho považuje za neprijateľný. „Našim cieľom je zefektívniť každodennú službu mestských policajtiek a policajtov naprieč celým Slovenskom. Na druhej strane zákon prináša zásadné zmeny, a to najmä v oblasti sociálneho zabezpečenia príslušníkov, štátneho dozoru či v rozsahu niektorých právomocí, ktoré podľa nás nie sú v súlade s reálnymi potrebami miest a obcí, ani s očakávaniami verejnosti,” vysvetľuje prezident Združenia náčelníkov obecných a mestských polícií Slovenska, Ing. Slavomír Pavelčák.
Mestské a obecné polície preberajú významnú časť zodpovednosti za ochranu verejného poriadku. Zapríčinené to je aj tým, že Policajný zbor zápasí s poklesom počtu policajtov a policajtiek v teréne. Návrh nového zákona o obecnej polícii rieši mnohé nedostatky súčasného zákona. Jedná sa predovšetkým o presnejšiu špecifikáciu oprávnení a donucovacích prostriedkov, teda to čo príslušník obecnej polície potrebuje dennodenne pri plnení úloh. „Naďalej chýbajú oprávnenia vykázať osoby z verejného priestranstva a odňať alkohol. Návrh totiž vôbec nereflektuje na dlhodobú požiadavku rozšíriť právomoci obecných a mestských polícií o možnosť vykázať osoby z verejného priestranstva v prípadoch, ak opakovane narúšajú verejný poriadok alebo sa dopúšťajú iného protiprávneho konania a odňať alkohol osobám, ktoré sa práve v dôsledku jeho požitia dopúšťajú verejného pohoršenia, obťažujú alebo ohrozujú okolie a znečisťujú verejný priestor,“ vysvetľuje viceprezident združenia, Mgr. Miroslav Antal.
Návrh zákona ani súvisiace právne predpisy vôbec neriešia záchytné protialkoholické izby, na ktorých absenciu dlhodobo upozorňujeme. Mrzí nás, že návrh zákona neuznáva obecnú políciu ako plnohodnotný policajno-bezpečnostný orgán. Ostávame označení len ako „poriadkový útvar obce“, hoci v každodennej službe čelíme situáciám, ktoré často presahujú rámec bežného verejného poriadku. Navrhované zmeny pri poskytovaní príspevku za prácu (obdoba výsluhových dôchodkov v Policajnom zbore) v obecnej polícii pre príslušníkov vnímame za výrazný zásah do sociálnych istôt a benefitov. Príspevok za prácu, ktorý teraz dostávajú policajti po 56 roku života a odslúžených 25 rokoch nezaťažuje štátny rozpočet, príslušníci si na neho šetria vo vlastnom fonde, z ktorého je tento príspevok následne vyplácaný. Združenie náčelníkov obecných a mestských polícií Slovenska (ZNOMPS) vyjadrilo svoje postoje voči návrhu zákona o obecnej polícii aj na tlačovej konferencii, ktorá sa uskutočnila v rámci každoročného Snemu ZNOMPS. Uvedené body predstavujú len niekoľko kľúčových oblastí, ktoré považujeme za nevyhnutné riešiť. Priestor na diskusiu a doplnenie vidíme aj v niektorých ďalších častiach návrhu zákona. Veríme však, že v medzirezortnom pripomienkovom konaní dôjde k úpravám nového zákona.