Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) SR vo svojej výročnej Správe o výsledkoch kontrolnej činnosti NKÚ SR za rok 2025 upozorňuje na vážne nedostatky v riadení štátu. Tieto nedostatky sú dôsledkom chaosu v dátach, neefektívneho využívania verejných zdrojov a slabého strategického plánovania. NKÚ konštatuje, že v riadení štátu dochádza k systémovým zlyhaniam a plytvaniu, ktoré spôsobuje škody v miliónoch eur.
Správa na základe 40 ukončených kontrolných akcií odhalila takmer 880 porušení v 180 inštitúciách, vrátane absencie vyhodnocovania výdavkov v zdravotníctve či verejných financiách. Z tohto dôvodu štát nedokáže posúdiť efektívnosť miliardových výdavkov. „Vďaka tomuto stavu nevieme napríklad vyhodnotiť, či je viac ako 10 miliárd, ktoré každoročne vynakladáme na zdravotníctvo, prerozdeľovaných transparentne a efektívne, v prospech zdravia pacienta,“ uvádza sa v správe.
Výdavky na sociálnu oblasť a dôchodkový systém
Najväčší dopad na štátny rozpočet má v posledných rokoch sociálna oblasť, a to najmä z dôvodu meniaceho sa nastavenia dôchodkového systému. V roku 2026 sa predpokladá, že sa na sociálnu oblasť minie 19,6 mld. eur, čo predstavuje 18,4 % HDP. Z tejto sumy sa rozpočet Sociálnej poisťovne predpokladá vo výške 15,1 mld. eur, pričom na výdavky kapitoly ministerstva práce je vyčlenených 4,5 mld. eur.
Napriek vysokým výdavkom dôchodky často nepokrývajú životné náklady, čo súvisí s nízkymi mzdami a rastúcimi cenami. „Dôchodkový systém, aj napriek vysokej miere náhrady príjmu, často nedokáže dostatočne pokryť životné náklady penzistov, čo je slovenský paradox,“ upozorňuje správa NKÚ.
Predseda úradu Andrassy upozornil, že vládny kabinet ignoruje pravidlá rozpočtovej zodpovednosti, keďže vláda ešte nepožiadala parlament o vyslovenie dôvery, hoci jej povinnosť vznikla 22. januára 2026. „Zodpovedné inštitúcie dnes účelovo ignorujú povinnosti vyplývajúce z ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti, zákon roka, ktorým je štátny rozpočet, sa prijíma bez priamej participácie, kritickej diskusie so sociálnymi partnermi.“
Reformy musia podľa poznania kontrolného úradu ísť od ústredných orgánov štátu až po miestnu samosprávu, cez finančne udržateľné zmeny v sociálnom, dôchodkovom a zdravotníckom systéme.
Historický vývoj a modernizácia Sociálnej poisťovne
Sociálna poisťovňa bola 1. novembra 1994 zriadená zákonom č. 274/1994 Z. z. o Sociálnej poisťovni ako verejnoprávna inštitúcia poverená výkonom nemocenského poistenia a dôchodkového zabezpečenia, ktoré prevzala od svojej predchodkyne Národnej poisťovne. Od 1. januára 1995 začala svoju činnosť.
Od svojho vzniku prešla Sociálna poisťovňa mnohými zmenami a modernizáciami, z ktorých niektoré sú:
- 2000: Spustenie prvej webovej stránky.
- 2004: Začiatok výkonu sociálneho poistenia na základe zákona č. 461/2003 Z. z. a vedenie individuálneho účtu poistenca. Vstup Slovenskej republiky do Európskej únie a uplatňovanie koordinačných nariadení pri výkone sociálneho poistenia.
- 2005: Rozšírenie činností o starobné dôchodkové sporenie (II. pilier).
- 2009: Prijatie eura a prepočítavanie dávok v novej mene.
- 2011: Elektronické zasielanie výkazov zamestnávateľmi.
- 2015: Spustenie Centrálneho informačného a ponukového systému (CIPS) pre II. pilier.
- 2018: Spustenie elektronického Rezervačného systému pre spísanie žiadosti o dôchodkovú dávku.
- 2021: Zavedenie novej dávky - tehotenské.
- 2022: Spustenie ePN - Elektronickej práceneschopnosti a nového webového portálu www.socpoist.sk.
- 2023: Prvá výplata rodičovských dôchodkov a ocenenie Elektronického účtu poistenca ako Najlepšieho projektu digitalizácie spoločnosti.
- 2024: Rozšírenie funkcionalít Elektronického účtu poistenca o Informatívnu sumu dôchodku pre poistencov vo veku 39 rokov a viac.
Novela zákona o dôchodkovom zabezpečení a jej dopady
Zákon č. 387/2025 Z. z. prináša dôležité zmeny v dôchodkovom systéme s účinnosťou od 1. januára 2026 a 1. januára 2027. Tieto zmeny sa primárne zameriavajú na spravodlivejšie hodnotenie obdobia starostlivosti o dieťa a zvýšenie úrovne dôchodkového zabezpečenia ostatných poistencov štátu.
Starostlivosť o dieťa a dôchodkové poistenie
Počas obdobia starostlivosti o dieťa prirodzene dochádza k prerušeniu alebo obmedzeniu zárobkovej činnosti. Podľa novej právnej úpravy bude obdobie starostlivosti o dieťa do troch rokov veku dieťaťa, alebo do osemnástich rokov veku dieťaťa, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom, hodnotené v zásade rovnako ako zárobková činnosť.
Nový alternatívny postup na určenie sumy dôchodku zaručuje, že poistenec bude mať za toto obdobie osobný vymeriavací základ, ktorý zodpovedá jeho priemernému osobnému mzdovému bodu, t. j. v zásade priemerným zárobkom počas jeho pracovného života. Aby sa tento postup mohol uplatniť, poistenec musí získať obdobie dôchodkového poistenia z výkonu zárobkovej činnosti najmenej v rozsahu zodpovedajúcom úhrnu obdobia dôchodkového poistenia získaného z dôvodu starostlivosti o dieťa.
Od 1. januára 2026 je tiež umožnený súbeh povinného dôchodkového poistenia z dôvodu riadnej starostlivosti o dieťa s povinným dôchodkovým poistením zamestnanca alebo SZČO, a to bez ohľadu na dosahovaný príjem. Zákon garantuje, že sa pri nízkom príjme získanom počas obdobia, v ktorom sa osoba stará o dieťa, nebude určovať dôchodok z nižšieho vymeriavacieho základu, ako je vymeriavací základ, z ktorého štát platí poistné podľa súčasnej právnej úpravy.
Zmeny pre ostatných poistencov štátu
S cieľom zvýšiť úroveň dôchodkového zabezpečenia aj ostatných poistencov štátu (napr. osoby s peňažným príspevkom na opatrovanie, osobných asistentov, ohrozených svedkov, vojakov dobrovoľnej vojenskej prípravy) sa od 1. januára 2026 zvýši ich osobný vymeriavací základ za celý rok dôchodkového poistenia z doterajších 50 % na 60 % všeobecného vymeriavacieho základu platného v kalendárnom roku, ktorý dva roky predchádza kalendárnemu roku, za ktorý sa osobný vymeriavací základ bude určovať.
Vplyv na II. pilier a prepočítavanie dôchodkov
Od 1. januára 2026 štát už nebude platiť poistné za fyzické osoby, ktoré sa starajú o dieťa alebo za ostatných poistencov štátu, ktorí sú povinne dôchodkovo poistení ako zamestnanci alebo SZČO a ktorým sa poskytuje materské. Neplatenie povinných príspevkov na starobné dôchodkové sporenie za osoby starajúce sa o dieťa a ostatných poistencov štátu, ktorí sú sporiteľmi, sa kompenzuje zvýšením sumy dôchodku z I. piliera prostredníctvom úpravy krátenia dôchodku z I. piliera.
Dôchodky priznané v roku 2026 sa určia podľa predpisov účinných do 31. decembra 2025 a následne sa osobám, ktoré získali obdobie starostlivosti o dieťa, prepočítajú spolu so starobnými, predčasnými starobnými a invalidnými dôchodkami priznanými podľa právnych predpisov účinných od 1. januára 2004. Sociálna poisťovňa rozhodne o novo určenej sume dôchodku týchto poistencov najneskôr do 31. decembra 2027.
Zmeny v doplnkovom dôchodkovom sporení (III. pilier)
Novela zákona o DDS prináša niekoľko zmien aj v systéme doplnkového dôchodkového sporenia:
- Nárok na vyplácanie doplnkového starobného dôchodku: Účastník má nárok, ak mu vznikol nárok na výplatu starobného alebo predčasného starobného dôchodku, alebo ak dovŕšil vek potrebný na nárok na starobný dôchodok. Veková hranica (= dôchodkový vek) je každoročne stanovená opatrením Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
- Jednorazové vyrovnanie: Nárok na jednorazové vyrovnanie bude mať osoba v prípade invalidity z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70%, ak táto skutočnosť nastala po uzatvorení účastníckej zmluvy, a to aj v prípade, že jej ešte nebol priznaný invalidný dôchodok.
- Individuálny prevod majetku: Zavádza sa možnosť a podmienky individuálneho prevodu majetku účastníka zo systému doplnkového dôchodkového sporenia do zamestnaneckej dôchodkovej spoločnosti v zahraničí a naopak. Cezhraničný prevod je možný len medzi zamestnaneckými dôchodkovými spoločnosťami registrovanými v databáze Európskeho orgánu dohľadu.
- Zlúčenie účastníckych zmlúv: Novela zákona umožňuje na základe žiadosti účastníka zlúčiť jeho účastnícke zmluvy vedené v jednej doplnkovej dôchodkovej spoločnosti, ak sa na základe nich ešte nevypláca dávka a zmluva je aktívna.
- Ročný výpis a Informácia o dávkach: Mení sa štruktúra a spôsob zasielania ročného výpisu, ktorý môže byť sprístupnený aj prostredníctvom bezplatného pasívneho elektronického prístupu. Zavádza sa nový dokument "Informácia o dávkach z DDS", ktorý obsahuje kľúčové informácie o podmienkach nároku, nasporenej sume a možnostiach poberania dávok.
tags: #priprava #noveho #dochodkoveho #zakona