Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je kľúčovým nástrojom aktívnej politiky trhu práce na Slovensku. Jej cieľom je podporiť zamestnateľnosť, najmä dlhodobo nezamestnaných občanov, a pomôcť im získať praktické skúsenosti a pracovné návyky potrebné pre úspešné uplatnenie sa na trhu práce. Jednou z efektívnych foriem aktivačnej činnosti je dobrovoľnícka služba.
Čo je Dobrovoľnícka Služba ako Forma Aktivácie?
Dobrovoľnícka služba je definovaná ako forma aktivácie uchádzača o zamestnanie (UoZ) prostredníctvom vykonávania dobrovoľníckej činnosti. Jej hlavným cieľom je získanie praktických skúseností, ktoré zvýšia šancu na uplatnenie sa na trhu práce. Táto forma aktivácie predstavuje premostenie medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania.
Dobrovoľnícka služba je upravená v zákone č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne v § 52a. V rámci tohto aktívneho opatrenia trhu práce sú poskytované príspevky na vykonávanie aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby.
Kto sa Môže Zapojiť do Dobrovoľníckej Služby?
Dobrovoľnícka služba ako forma aktivácie je primárne určená pre nasledovné skupiny uchádzačov o zamestnanie:
- Dlhodobo nezamestnaných občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie na Ústredí práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) dlhšie ako 12 mesiacov.
- Občanov nad 50 rokov veku.
- Občanov so základným vzdelaním.
Je dôležité poznamenať, že účasť uchádzača o zamestnanie na vykonávaní dobrovoľníckej služby je dobrovoľná. Počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzač o zamestnanie nesmie vykonávať inú aktivačnú činnosť podľa § 52 zákona o službách zamestnanosti, ani byť v pracovnoprávnom vzťahu podľa § 6 ods. 2 písm. a).
Dobrovoľnícku službu je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR. Výnimkou sú situácie, kedy ide o občana nad 50 rokov veku alebo občana so základným vzdelaním, ktorý môže dobrovoľnícku službu vykonávať opakovane len v špecifických oblastiach.
Oblasti Vykonávania Dobrovoľníckej Služby
Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v širokom spektre oblastí, čo umožňuje uchádzačom nájsť si činnosť zodpovedajúcu ich záujmom a schopnostiam:
- V oblasti sociálnej
- V oblasti zdravotnej
- V oblasti výchovnej
- V oblasti kultúrnej
- V oblasti environmentálnej
- V oblasti humanitárnej
- V oblasti rozvojovej
- V oblasti náboženskej
- V oblasti ochrannej
- Pri prírodných katastrofách
- Pri ekologických katastrofách
- Pri humanitárnej pomoci
- V civilnej ochrane
Humanitárna pomoc je špecificky definovaná ako prejav solidarity s ľuďmi v núdzi, zameraný na pomoc, podporu, záchranu životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia v prípade prírodných katastrof, kríz spôsobených človekom, stavu hladu alebo podobných núdzových situácií. Je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti s cieľom rýchlo a efektívne pomôcť.
Podmienky a Rozsah Dobrovoľníckej Služby
Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite, najviac však počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby (PO/FO). Táto PO/FO nesmie vykonávať svoju činnosť za účelom dosiahnutia zisku.
Právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá chce organizovať dobrovoľnícku službu, musí spĺňať určité podmienky. Pred podaním písomnej žiadosti o príspevok musí vykonávať činnosti v jednej z definovaných oblastí najmenej jeden rok. Táto podmienka dĺžky vykonávania činnosti sa nevyžaduje, ak ide o poskytovanie pomoci pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci alebo v civilnej ochrane.
Finančná Podpora: Paušálny Príspevok pre Uchádzača
Počas vykonávania dobrovoľníckej služby poskytuje úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok. Tento príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné z miesta trvalého alebo prechodného pobytu uchádzača do miesta výkonu dobrovoľníckej služby.
Výška paušálneho príspevku zodpovedá sume životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona o životnom minime. Forma a výška tohto príspevku sa menila v priebehu rokov, pričom od 1. mája 2013 došlo k legislatívnym zmenám, ktoré ovplyvnili jeho charakter z obligatórneho na fakultatívny, závislý od uzatvorenej písomnej dohody s úradom.
Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby, a to na základe evidencie dochádzky. V prípade dočasnej pracovnej neschopnosti uchádzač musí túto skutočnosť oznámiť úradu do troch pracovných dní. Ak dočasná pracovná neschopnosť trvá viac ako 30 kalendárnych dní, úrad dohodu vypovie.
Príklad krátenia paušálneho príspevku:
Ak uchádzač z celkového počtu 21 pracovných dní v mesiaci nevykonával dobrovoľnícku činnosť 7 dní (napr. z dôvodu dočasnej PN), jeho paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť (7/21 = 33,33 %). Bude mu tak vyplatená len 2/3 zo sumy životného minima.
Príspevky pre Organizácie
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny môže poskytnúť príspevok aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá organizuje dobrovoľnícku službu. Tento príspevok je určený na úhradu časti nákladov spojených s kvalifikovaným vykonávaním a prevádzkou dobrovoľníckej služby. Môže byť použitý na:
- Úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie.
- Úhradu poplatkov za doklad preukazujúci zdravotnú spôsobilosť uchádzača, ak to organizácia vyžaduje.
- Úhradu časti nákladov na osobné ochranné pracovné prostriedky a pracovné náradie.
- Úhradu časti ďalších nákladov súvisiacich s vykonávaním dobrovoľníckej služby.
- Úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu (mzda a poistné odvody).
Tento príspevok sa poskytuje na základe písomnej dohody medzi úradom a organizáciou a je limitovaný percentom z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy.
Rozdiel Medzi Dobrovoľníckou Službou (§ 52a) a Dobrovoľníctvom
Je dôležité rozlišovať medzi dobrovoľníckou službou v zmysle § 52a zákona o službách zamestnanosti a všeobecným dobrovoľníctvom podľa zákona č. 406/2011 Z.z. o dobrovoľníctve.
Dobrovoľnícka služba (§ 52a ZoSZ): Je špecifickou formou aktivácie uchádzača o zamestnanie s cieľom získať praktické skúsenosti pre trh práce. Má časové obmedzenie (max. 6 mesiacov) a je spojená s paušálnym príspevkom od úradu práce. Tento typ dobrovoľníctva je priamo naviazaný na proces hľadania zamestnania.
Dobrovoľníctvo (zákon č. 406/2011 Z.z.): Je širší pojem, ktorý pokrýva bezplatné vykonávanie činností v prospech inej osoby alebo verejnosti na základe slobodného rozhodnutia, bez nároku na odmenu. Nemusí byť primárne zamerané na získanie pracovných skúseností a nemá zákonné časové obmedzenie ako dobrovoľnícka služba podľa § 52a.
Príkladom rozdielu je študent, ktorý pomáha v Červenom kríži ako dobrovoľník na základe zákona o dobrovoľníctve. Táto činnosť nie je aktiváciou pre trh práce a nemá rovnaké právne dôsledky ako dobrovoľnícka služba podľa § 52a.
Právne Zmeny a Legislatívny Rámec
Legislatíva týkajúca sa príspevkov na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby prešla viacerými zmenami. Napríklad novela zákona č. 96/2013 Z.z. s účinnosťou od 1. mája 2013 zmenila charakter poskytovania príspevku pre organizácie z obligatórneho na fakultatívny. Pôvodný zámer zrušiť inštitút dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a nebol realizovaný, avšak zdôraznil sa zmluvný základ poskytovania paušálneho príspevku uchádzačovi.
Ďalšie legislatívne zmeny, ako napríklad novela zákona o pomoci v hmotnej núdzi účinná od apríla 2023, môžu ovplyvniť systém vyplácania aktivačných príspevkov.
Príklady z Aplikačnej Praxe
Príklad 1: Opätovné vykonávanie dobrovoľníckej služby
Pani Zuzana T., ktorá ukončila svoju živnosť zo zdravotných dôvodov, sa dlhodobo nedarilo zamestnať. Po zaradení do evidencie UoZ mala záujem o dobrovoľnícku činnosť v zariadení pre seniorov. Po odpracovaní 6 mesiacov jej úrad práce neumožnil opätovné vykonávanie služby s odvolaním sa na § 52a ods. 2. Situácia by sa zmenila len v prípade jej krátkodobého vyradenia a opätovného zaradenia do evidencie, čo by odstránilo zákonnú prekážku.
Príklad 2: Organizátor dobrovoľníckej služby
Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať uchádzačov o zamestnanie na očistu a skrášľovanie múzejného parku. Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie môže organizovať právnická osoba alebo fyzická osoba v oblasti svojej činnosti. Naopak, firma V&R, s.r.o., podnikajúca v spracovaní odpadu, nemohla prijať uchádzačov, pretože ako podnikateľský subjekt nespĺňala podmienku nevykonávania činnosti za účelom dosiahnutia zisku v kontexte § 52a ZoSZ.
Príklad 3: Dobrovoľná účasť
Mesto T. chcelo zabezpečiť humanitárnu pomoc pre bezdomovcov. Podľa § 52a ods. 2 je účasť uchádzača na dobrovoľníckej službe dobrovoľná. Ak uchádzač odmietne ponuku úradu práce, úrad ho nemôže vyradiť z evidencie z tohto dôvodu.
Príklad 4: Odmietnutie ponuky
Pán Jakub M., dlhodobo nezamestnaný, dostal ponuku vykonávať aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby v Centre pre liečbu drogových závislostí. Aj keď ponuku odmietol, úrad práce ho nemôže vyradiť z evidencie z dôvodu nespolupráce, pretože účasť na dobrovoľníckej službe je dobrovoľná.
Kde Hľadať Príležitosti?
Ak hľadáte spôsob, ako efektívne využiť svoj čas, pomôcť iným a zároveň si zvýšiť šance na trhu práce, môžete sa obrátiť na rôzne organizácie a zariadenia, ktoré ponúkajú dobrovoľnícke príležitosti. Tieto môžu zahŕňať centrá sociálnych služieb, kultúrne inštitúcie, environmentálne organizácie či subjekty poskytujúce humanitárnu pomoc.
Prvé skúsenosti so zapájaním evidovaných uchádzačov o zamestnanie do dobrovoľníctva na Slovensku siahajú do rokov 2012-2014, kedy bol realizovaný projekt VOLWEM. Jeho výstupom bol aj nástroj na meranie rozvoja kompetencií získaných dobrovoľníckou činnosťou.
Nová pozícia dobrovoľníka otvára obzor, učí novým zručnostiam, umožňuje spoznať nových ľudí a pozrieť sa na veci z inej perspektívy. Pre budúceho zamestnávateľa znamená dobrovoľnícka práca kvalifikovanejšieho a skúsenejšieho uchádzača, čo zvyšuje šance na získanie pracovnej pozície.
Základné legislatívne pramene:
- Zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov
- Zákon č. 406/2011 Z.z. o dobrovoľníctve
- Zákon č. 417/2013 Z.z. o pomoci v hmotnej núdzi
tags: #pausalny #prispevok #uchadzacovi #o #zamestnanie #dobrovolnictvo