Starostlivosť o dieťa, najmä o dieťa so zdravotným znevýhodnením, je náročná činnosť, ktorá si vyžaduje nielen fyzickú, ale aj psychickú silu a čas. Mnoho rodičov sa ocitá v situácii, kedy potrebujú zosúladiť opatrovanie so zárobkovou činnosťou. Tento článok sa zaoberá problematikou odkladu zamestnania z dôvodu starostlivosti o deti na Slovensku, s dôrazom na podmienky a dostupné možnosti pre rodičov. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o legislatívnych zmenách, sociálnych službách a praktických radách, ktoré môžu rodičia využiť pri zosúlaďovaní rodinného a pracovného života.
Zosúlaďovanie rodinného a pracovného života ako priorita sociálnych služieb
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o sociálnych službách, novo definuje zameranie sociálnych služieb na zosúlaďovanie rodinného a pracovného života. Poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov veku sa ustanovuje ako nová sociálna služba, najmä vtedy, keď rodič alebo iná osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti, vykonáva zárobkovú činnosť alebo študuje na strednej alebo vysokej škole a z tohto dôvodu nemôže poskytovať osobnú starostlivosť dieťaťu.
Tento návrh zákona prináša nový právny prostriedok na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života prostredníctvom terénnej alebo ambulantnej sociálnej služby, ktorá môže byť poskytovaná v rodinnom prostredí opatrovateľa detí alebo v priestoroch zamestnávateľa. Doterajšia prax starostlivosti v "detských jasliach" a opatrovateľkami v domácom prostredí sa často realizovala na základe živnostenského oprávnenia.
Zmeny v spolufinancovaní sociálnych služieb
Zmeny a doplnenia zákona majú za cieľ zabezpečiť účelné a efektívne spolufinancovanie sociálnych služieb na lokálnej úrovni zo štátneho rozpočtu. Poskytovatelia sociálnej služby v dennom stacionári musia dodržiavať maximálny počet prijímateľov sociálnej služby na jedného zamestnanca a minimálny percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov, podľa prílohy č. 1 zákona.
Pre efektívne vynakladanie prostriedkov zo štátneho rozpočtu sa precizuje právna úprava neobsadeného miesta v zariadení na účely zúčtovania a vrátenia finančných príspevkov. Nové ustanovenie sa zameriava na posudzovanie neobsadenosti miesta pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby v zariadení.
Predkladaný vládny návrh zákona má mať pozitívny aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy a podnikateľské prostredie, ako aj pozitívne sociálne vplyvy a vplyvy na služby verejnej správy pre občana.
Úprava odbornej činnosti a terminológie
Vzhľadom na vecné vymedzenie náplne odbornej činnosti pracovnej terapie sa v celom rozsahu znenia zákona upravuje označenie tejto činnosti na rozvoj pracovných zručností. Upravuje sa aj označenie odbornej činnosti - pomoci pri príprave na školskú dochádzku a školské vyučovanie, aby sa zosúladila právna úprava s terminológiou v školskom zákone.
Zameranie sociálnej služby na zosúlaďovanie rodinného a pracovného života
V rámci vymedzenia sociálnej služby sa explicitne ustanovuje jej zameranie aj na zosúlaďovanie rodinného a pracovného života, a to vzhľadom na potrebu cielenej podpory rodín s maloletými deťmi. Cieľom je vytvorenie podmienok pre rozvoj sociálnych služieb zameraných na zosúlaďovanie rodinného života a pracovného života v čase štúdia rodiča, prípravy na trh práce, výkonu aktivít týkajúcich sa vstupu alebo návratu na trh práce a v čase výkonu zárobkovej činnosti, ak rodičia nemôžu zabezpečiť osobnú starostlivosť o dieťa.
Vymedzenie zosúlaďovania rodinného a pracovného života
Novo sa ustanovuje vymedzenie zosúlaďovania rodinného života a pracovného života na účely zákona. Ide o poskytnutie sociálnej služby rodičovi alebo inej fyzickej osobe, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti, a ktorá spočíva v zabezpečení starostlivosti o dieťa. Cieľom je vytvorenie optimálnych podmienok pre rodiny s deťmi s prihliadnutím na individuálne potreby detí, a to hlavne v čase, keď sa rodičia pripravujú na vstup na trh práce, študujú, alebo aktívne pôsobia na trhu práce.
Povinnosti poskytovateľa sociálnych služieb
Pri poskytovaní sociálnej služby a starostlivosti o dieťa podľa tohto zákona je poskytovateľ povinný rešpektovať najlepší záujem dieťaťa, zabezpečiť ochranu práv dieťaťa a dodržiavať zákaz používania telesných trestov a iného ponižujúceho zaobchádzania. Poskytovatelia služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku musia dodržiavať personálny štandard podľa prílohy č. 1 zákona č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb.
Na zabezpečenie kvality poskytovania služby starostlivosti o deti terénnou alebo ambulantnou formou mimo zariadenia je nevyhnutné dodržať počet odborných zamestnancov na počet detí, ktorým je poskytovaná starostlivosť. Nové znenie zákona nevymedzuje odborného zamestnanca vo väzbe na demonštratívne vymedzené pracovné pozície, ale vo väzbe na povahu a charakter vykonávanej pracovnej činnosti.
V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku je maximálny počet detí na jedného zamestnanca päť, pričom percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov je 75 %.
Priestorové požiadavky a bezpečné prostredie
Poskytovateľ sociálnej služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku je povinný splniť všeobecné priestorové požiadavky, funkčné členenie a vybavenie budovy a zabezpečiť bezpečné prostredie pre deti. Poskytovateľ je taktiež povinný zabezpečiť prevádzku, režim dňa, stravovací a pitný režim, v súlade so zákonom o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a vykonávacej vyhlášky k tomuto zákonu.
Zákaz násilia a trestov
Pri poskytovaní sociálnej služby dieťaťu a pri poskytovaní starostlivosti o dieťa v rámci služieb na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života a pomoci pri osobnej starostlivosti o dieťa nie je možné používať žiadne telesné alebo duševné násilie, tresty, sankcie, alebo iným nevhodným spôsobom trestať maloleté deti. Toto ustanovenie sa vzťahuje aj na opatrovateľa detí, ktorý poskytuje starostlivosť maloletému dieťaťu terénnou alebo ambulantnou formou mimo zariadenia.
Druhy služieb na podporu rodiny s deťmi
Vzhľadom na novoustanovené druhy služieb na podporu rodiny s deťmi sa tieto novo zakotvujú aj v zákone. Ďalšou oblasťou podpory rodín s deťmi je služba na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života, ktorá môže byť realizovaná terénnou formou sociálnej služby (opatrovateľ detí poskytujúci opatrovanie dieťaťa v domácom prostredí dieťaťa) alebo ambulantnou formou poskytovania služby (opatrovateľ poskytujúci opatrovanie dieťaťa v inom prostredí, ktorým je domáce prostredie opatrovateľa, alebo v priestore účelovo vytvorenom zamestnávateľom).
Vymedzenie ambulantnej sociálnej služby
V záujme zjednotenia interpretačnej a aplikačnej praxe sa novo ustanovuje vymedzenie ambulantnej sociálnej služby vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb z hľadiska časového rozsahu jej poskytovania (zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie, denný stacionár). Ide o vymedzenie tohto časového rozsahu na pracovné dni a pracovný čas, pričom takto koncipovaná právna úprava nevylučuje jej poskytovanie aj nad rámec tohto časového rozsahu, najmä ak to odôvodňuje povaha a účel sociálnej služby, prevádzkové podmienky konkrétneho poskytovateľa a individuálne potreby a požiadavky prijímateľa sociálnej služby.
Týždenná pobytová sociálna služba
Novo sa vymedzuje týždenná pobytová sociálna služba z hľadiska časového rozsahu jej poskytovania. Týždenná sociálna služba sa poskytuje počas pracovných dní, za ktoré sa považuje časový rozsah od pondelka do piatka, vrátane týchto dní, ak na tieto dni nepripadajú štátne sviatky a ďalšie dni pracovného pokoja.
Praktické rady a možnosti pre rodičov
Problémy s Úradom Práce (ÚP)
Ak má rodič problémy s akceptovaním OČR (ošetrovné na člena rodiny) zo strany ÚP, je vhodné žiadať písomné vyjadrenie a obrátiť sa na nadriadených. Ak ÚP ponúkne pracovný pohovor, je dôležité sa naň dostaviť, ale v rámci pohovoru je možné spomenúť komplikácie spojené so starostlivosťou o chorľavé deti.
Starostlivosť o deti po dovŕšení 3 rokov
Po dovŕšení 3 rokov veku dieťaťa je možné požiadať o dávku v nezamestnanosti, ak rodič bol predtým zamestnaný. Výška príspevku sa bude rátať z minimálneho vymeriavacieho základu, ak rodič nemal v posledných troch rokoch žiaden iný vymeriavací základ.
Predĺžená Rodičovská Dovolenka (RD) do 6 rokov
Ak bola matke schválená predĺžená platená RD do 6-teho roku veku dieťaťa a je vedená na ÚP, zdravotné poistenie platí štát z dôvodu evidencie na ÚP a dôchodkové poistenie z dôvodu starostlivosti o dieťa. Rodič, ktorý sa stará o dieťa do 6 rokov, nemusí byť evidovaný na ÚP, pričom platiteľom zdravotného aj dôchodkového poistenia je štát. Rozhodnutie z ÚPSVaR o predĺžení poberania rodinného príspevku je potrebné odovzdať do zdravotnej aj sociálnej poisťovne.
Opatrovateľský príspevok na opatrovanie detí
Peňažný príspevok na opatrovanie je finančná podpora, ktorá slúži na zabezpečenie pomoci človeku s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP) a je vyplácaná osobe, ktorá sa o túto osobu stará. Opatrovateľom môže byť rodinný príslušník alebo iná osoba, ktorá žije s osobou s ŤZP v spoločnej domácnosti.
Nárok na opatrovateľský príspevok si uplatňuje opatrovateľ podaním písomnej žiadosti na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny. Podmienky nároku zahŕňajú mieru funkčnej poruchy občana odkázaného na opatrovanie najmenej 50 %, odkázanosť na celodenné, osobné a riadne opatrovanie a právoplatné rozhodnutie príslušného orgánu.
Opatrovateľom môžete byť aj v prípade, ak nie ste rodinným príslušníkom osoby so zdravotným znevýhodnením, resp. s ŤZP/ZŤP. V tomto prípade však musíte žiť s opatrovanou osobou v jednej domácnosti, tzn. ideálne by ste mali mať rovnaký trvalý pobyt.
Pokiaľ Váš rodinný príslušník (resp. akákoľvek iná osoba s ŤZP/ZŤP) je podľa komplexného posudku odkázaný na opatrovanie, tzn. na pomoc inej osoby pri jednotlivých činnostiach (tzn. pri jedení, pití, osobnej hygiene, obliekaní a vyzliekaní, polohovaní, sedení a státí, pri pohybe po schodoch či rovine, potrebujete pomoc s orientáciou v prostredí, dodržiavaním liečebného režimu), pričom rozsah tejto pomoci je minimálne 8 hodín denne, a dohodli ste sa, že mu ju budete poskytovať Vy, máte nárok na peňažný príspevok na opatrovanie.
Konkrétne podmienky nároku na peňažný príspevok na opatrovanie sú dostupné na oficiálnej stránke Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny.
Výška príspevku
Aktuálna výška príspevku je 615,50 eura pri opatrovaní jednej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP) alebo 818,60 eura, ak sa staráte o 2 či viacero takýchto osôb. Opatrovatelia nezaopatrených detí s ťažkým zdravotným postihnutím môžu získať až 815,50 € mesačne (pri opatrovaní jedného dieťaťa s ŤZP).
Finálna suma, ktorú Vám budú mesačne vyplácať, závisí od viacerých skutočností (či ste v produktívnom alebo v dôchodkovom veku, či zamestnaný, koľko ZŤP osôb odkázaných na opatrovanie opatrujete, či sú medzi nimi aj nezaopatrené deti a pod.).
Pre jednoduchý orientačný výpočet môžete použiť kalkulačku peňažného príspevku na opatrovanie, ktorá vám pomôže odhadnúť výšku vášho príspevku.
Zmeny v príspevku na opatrovanie
- Od 1. decembra 2024 nadobudla účinnosť novela zákona o sociálnych službách, ktorá priniesla významné zmeny v oblasti opatrovateľských príspevkov. Po novom môžu opatrovateľský príspevok poberať aj dôchodcovia a invalidní dôchodcovia bez krátenia príspevku na základe ich príjmu. To znamená, že opatrovatelia dostávajú príspevok v plnej výške bez ohľadu na výšku ich dôchodku.
- Od 1. januára 2025 sa príspevok na opatrovanie už neznižuje o zvýšený dôchodok pre bezvládnosť.
- Od 1. júla 2026 sa presúva financovanie neverejných poskytovateľov pobytových zariadení pre seniorov a zariadení opatrovateľskej služby z obcí na vyššie územné celky.
- Od 1. januára 2027 by mal na Slovensku platiť nový príspevok, ktorý nahradí súčasný. Zmeniť by sa mal celý systém. Odkázané osoby (odkázanou osobou môže byť dospelý človek či dieťa) po novom dostanú takzvaný príspevok na pomoc pri odkázanosti. Štát poskytne týmto osobám osobný rozpočet, ktorý si budú môcť každý mesiac rozdeliť podľa svojho rozhodnutia. Časť peňazí môžu dať na domácu starostlivosť pre svojho opatrovateľa. Druhú časť peňazí môžu využiť na takzvanú formálnu starostlivosť.
Kombinácia opatrovania a zárobkovej činnosti
Opatrovatelia môžu pri poberaní príspevku na opatrovanie vykonávať aj pracovné či študijné aktivity, ale len v určitom rozsahu.
Podmienky pre prácu pri opatrovaní
- Mesačný príjem: Príspevok na opatrovanie vám môže byť poskytnutý len vtedy, ak váš mesačný príjem zo zamestnania nie je vyšší ako 2,5-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Počínajúc od 1. 1. 2025 predstavuje toto životné minimum čiastku vo výške 273,99 eur mesačne; v období od 1. 1. 2025 teda váš príjem zo zárobkovej činnosti nesmie presiahnuť 684,975 eur za mesiac (v čistom).
- Účel a rozsah opatrovania: Výkon práce nesmie byť v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania. Účelom opatrovania je zabezpečenie pomoci osobe s ŤZP pri úkonoch sebaobsluhy, starostlivosti o domácnosť a sociálnych a vzdelávacích aktivitách.
- Náhradník: Podstatné je, aby opatrovateľ zabezpečil v dobe svojej neprítomnosti náhradníka, ktorý ho dokáže v starostlivosti o opatrovaného adekvátne zastúpiť (napríklad rodinného príslušníka, ktorá býva v spoločnej domácnosti s opatrovateľom a zdravotne znevýhodnenou osobou).
Poberaniu príspevku nebráni ani výkon práce na štandardnom pracovisku. Najvyšší správny súd SR vo svojom rozhodnutí vydanom pod sp. zn. 6 Ssk 21/2021 uviedol, že úkony opatrovania nemusia byť vykonávané vždy len jednou osobou. Podľa rozhodnutia Najvyššieho súdu SR vydaného pod sp.zn. 9Sžsk/123/2017 mohol opatrovateľ pracovať až 37,5 hodín týždenne rozvrhnutých na 7 pracovných dní (tzn. cca 5 hodín denne). Súdy však upozorňujú, že podmienky sa v každom prípade musia posudzovať individuálne.
Štúdium a podnikanie pri opatrovaní
Popri opatrovaní je možné aj študovať alebo podnikať, no tiež len za určitých podmienok.
- Štúdium: Môžete napríklad kombinovať dennú formu štúdia s externou, no v zásade platí, že v čase tvojej neprítomnosti musíš mať taktiež zabezpečené opatrovanie osoby, o ktorú sa staráš, inou fyzickou osobou.
- Podnikanie: Na to, aby si popri tom mohol aj podnikať, tiež musíš spĺňať maximálnu hranicu príjmu a tvoje príjmy nesmú byť v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania.
Zdravotné poistenie opatrovateľa
Za fyzickú osobu, ktorá poberá peňažný príspevok za opatrovanie, je platiteľom poistného na zdravotné poistenie štát. Opatrovateľ, ktorý poberá peňažný príspevok za opatrovanie nemusí túto skutočnosť preukazovať a oznamovať svojej zdravotnej poisťovni.
Opatrovateľ, ktorý nepoberá peňažný príspevok za opatrovanie a opatrovateľ, ktorý opatruje blízku osobu staršiu ako 80 rokov je povinný túto skutočnosť preukázať a oznámiť svojej zdravotnej poisťovni.
Ak opatrovateľ súčasne vykonáva aj zárobkovú činnosť v pracovnom pomere na základe pracovnej zmluvy, na účely zdravotného poistenia sa považuje za zamestnanca a je povinný platiť poistné na zdravotné poistenie.
Žiadosť o príspevok na opatrovanie a odvolanie
Žiadosť o peňažný príspevok na opatrovanie sa podáva na Úrade práce, sociálnych vecí a rodiny. Ideálne je ozvať sa priamo na Váš Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny a informovať sa, aké všetky dokumenty musíte ku žiadosti predložiť. Vašu žiadosť buď odsúhlasia (tzn. rozhodnú o priznaní peňažného príspevku na opatrovanie) alebo zamietnu. V prípade zamietnutia môžete podať ešte odvolanie. Ak ju „odklepnú“, vyplácaná suma Vám bude chodiť v eurách.
Pokiaľ máte pocit, že Vám bolo ukrivdené a na opatrovateľský príspevok máte nárok, môžete do 30 dní podať odvolanie, kde opätovne vysvetlíte Vaše dôvody. Odvolanie sa podáva na úrade, ktorý rozhodnutie vydal. Odvolacím orgánom je Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny konajúci v zmysle zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní.
Kedy zistím, či mi schválili peňažný príspevok?
Pokiaľ ste podali písomnú žiadosť o priznanie peňažného príspevku na opatrovanie a priložili ste všetky požadované tlačivá, najnáročnejšiu časť už máte úspešne za sebou. Teraz už len musíte počkať na rozhodnutie ÚPSVaR. V prípade, že je Vami priložený posudok komplexný, lehota na jeho vypracovanie je 60 dní od začatia konania a lehota na vyhotovenie rozhodnutia je 30 dní od vyhotovenia posudku. Čiže konanie o priznanie opatrovateľského príspevku trvá zväčša 3 mesiace.
Doba starostlivosti o dieťa do platového stupňa
Doba starostlivosti o dieťa zodpovedajúca dĺžke materskej dovolenky, ďalšej materskej dovolenky alebo rodičovskej dovolenky ustanovenej osobitnými predpismi v čase jej vykonávania sa započítava do započítanej praxe, pričom na jedno dieťa možno započítať najviac tri roky.
Podmienky pre opatrovateľa detí
Opatrovateľ detí môže poskytovať službu na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života rodičom detí do troch rokov, resp. šiestich rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom, v domácom prostredí dieťaťa, v domácom prostredí opatrovateľa detí alebo v účelovo vytvorenom vhodnom priestore zamestnávateľa rodiča, pričom jeden opatrovateľ môže poskytovať starostlivosť najviac štyrom deťom do troch, resp. šiestich rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom.
Opatrovateľ detí musí spĺňať kvalifikačné predpoklady a preukázať právny vzťah k priestorom, v ktorých sa poskytuje sociálna služba na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. Účel, na ktorý sa tieto priestory užívajú, musí preukázať v konaní o zápis do registra sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku.
Opatrovateľ detí nemusí spĺňať materiálne, hygienické a priestorové podmienky pri opatrovaní detí v domácom prostredí, ktoré nepodlieha pôsobnosti vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenie pre deti a mládež.