Financovanie školstva na Slovensku prešlo v posledných desaťročiach významnými zmenami. Cieľom týchto zmien bolo zaviesť normatívny a transparentný systém financovania regionálneho školstva, motivovať zriaďovateľov k efektívnejšiemu využívaniu zdrojov a prejsť na dvojstupňový decentralizovaný systém. Financovanie škôl, v ktorých sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, upravuje zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení.
Princípy a mechanizmus normatívneho financovania
Normatívny spôsob financovania sa uplatňuje od 1. januára. Zabezpečuje financovanie výchovno-vzdelávacieho procesu, prevádzky, riešenia havarijných situácií, rekonštrukcií a modernizácií školských objektov a ich vybavenia. Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok je určený počtom jej žiakov a normatívnym objemom finančných prostriedkov prislúchajúcim na jedného žiaka školy na bežný kalendárny rok (ďalej len „normatív“).
Zložky normatívu
- Mzdový normatív: Vyjadruje normované ročné náklady na mzdy a platy vrátane poistného a príspevku zamestnávateľa do poisťovní. Určuje sa v závislosti od druhu školy, typu školy, zaradenia pedagogických zamestnancov do platových a pracovných tried, formy štúdia a vyučovacieho jazyka.
- Prevádzkový normatív: Vyjadruje normované ročné náklady na výchovno-vzdelávací proces a prevádzku školy bez osobných nákladov pripadajúce na jedného žiaka.
Povinnosti a kompetencie zriaďovateľa
Zriaďovateľ školy je od 1. januára povinný spolupracovať pri rozpise finančných prostriedkov so štatutárnymi zástupcami škôl a školských zariadení. Zriaďovateľ školy, ak je zriaďovateľom viacerých škôl, môže prerozdeliť medzi tieto školy 20 % z normatívneho príspevku škôl na prevádzku podľa vlastného uváženia. Do konca kalendárneho roka je ale povinný všetky normatívne finančné prostriedky rozdeliť medzi školy, ktorých je zriaďovateľom.
Pri prideľovaní normatívnych finančných prostriedkov sa garantuje zriaďovateľovi verejnej školy finančné prostriedky najmenej vo výške garantovaného minima. Napríklad v roku 2025 garantované minimum predstavuje 95 % zo skutočných výdavkov obcí na predprimárne vzdelávanie vykázaných vo výkaze FIN 1-12 za rok 2023 na dieťa, do maximálnej výšky 5 000 € na dieťa.
| Položka | Popis/Výška |
|---|---|
| Pomer osobné/prevádzkové náklady | Určuje sa podľa objemu pridelených prostriedkov |
| Finančné prostriedky na teplo | Cca 50 % z prevádzkových nákladov |
| Finančné prostriedky na ďalšie vzdelávanie PZ | 1,5 % z objemu finančných prostriedkov na osobné náklady |
Dohodovacie konanie a racionalizačné opatrenia
Dohodovacie konanie slúži na zmierňovanie rozdielov vyplývajúcich z uplatňovania zákona. Uskutočňuje sa na žiadosť zriaďovateľa v priebehu kalendárneho roka. Ministerstvo môže určiť zriaďovateľovi, ktorý požiadal o dohodovacie konanie z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov, povinnosť vykonať racionalizačné opatrenie v škole. Racionalizačným opatrením sa rozumie zníženie počtu tried, zníženie počtu zamestnancov školy, zrušenie školy alebo iné opatrenie, ktorým sa zvýši efektívnosť a hospodárnosť využívania pridelených finančných prostriedkov.
